中共第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)的正式公布,在国外媒体中引起了广泛关注。外媒普遍认为,《决定》明确了中国“依法治国”的总体目标和指导思想,并提出了具体的实施方案。
美媒:
《决定》是具有“标志性”大事
美国哥伦比亚全国广播公司在其网站上的报道中指出,《决定》是中国法治建设历程中具有“标志性”的大事。该报道关注到,自出任中共总书记以后,习近平就强调要“把权力关进制度的笼子里”,并加大惩治腐败力度,废除了劳改制度等。在今年的十八届四中全会上,又将“依法治国”作为会议主题。
《决定》中有关依法防止腐败、防止官员干预司法、探索设立跨区人民法院和检察院、依法取证、解决问题靠法、建立及时纠错机制和设立宪法日等内容,都受到美国媒体的普遍关注。美国舆论认为,《决定》明确了宪法的最高地位,设立“宪法日”有助于促进中国国民的法律意识的迅速提高,反映了中国改革司法体系和打击腐败的最新努力,进一步展示了中国推进国家治理方式现代化、提升法律权威的坚强决心。
报道还指出,推进“依法治国”对保证中国经济的正常运行至关重要。中国当今已是世界第二大经济体。在经济增速减缓的背景下,各种商业纠纷难免会增加。同时,各种因征地、腐败和污染等引起的社会矛盾也有所增加。推进“依法治国”,有利于更公平、公正地解决这些问题。正如习近平所强调的,“司法制度是保障社会正义的最后一道防线。”
报道援引《决定》的相关内容说,中国将加快反腐立法,改进惩治和预防腐败的体制；并在司法和行政权力的运行模式上进行探索。报道认为,中国在今后的一段时间里还有可能出台进一步的改革实施细节。
韩媒:
反映了中国推进法治的意志
《决定》公布后,在近邻韩国也引发广泛关注和讨论。《韩国日报》的报道称,根据10月28日公布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,今后人大代表和公务员在就职前,必须要对《宪法》进行公开宣誓。鉴于部分干部权力意识膨胀,此举有助于预防这部分人的违法行为。《决定》同时要求党员干部要做遵守国家法律的模范,同时党纪的要求将比国法更加严格。
《韩国日报》的报道指出,此前在十八届四中全会上,决定建立重要行政决定和司法判决“终身负责制”,这反映了中国领导层推进法治建设的强烈意志。
韩联社的报道称,由于10月28日公布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于司法改革的范畴大大超过此前专家的预期,这种鼓励司法独立、限制党政机关干涉司法的做法受到法律界人士的高度欢迎。从决定的全文来看,未来中国的刑法、民法、行政法、军队相关法律等主要法律都有可能进行改革。
韩联社注意到,从本次中国领导层提出的依法治国理念看,基本框架可以分为三大部分,即司法独立、限制党政机关权力和提高全民法律意识。司法独立方面的主要措施包括:引入党政领导不当介入司法案件通报制度；设立最高人民法院巡回法庭制度；设立跨行政区域法院和检察院制度；将法院和检察的司法行政事务管理权与判决权和检察权分离；改善和强化人民陪审员制度等。在限制党政机关对司法介入方面,主要措施包括:地方政府重大决定引入法律审查制和终身负责制；进一步规范地方政府的立法权；建立检察机关的公益诉讼制度；为防止行政机关超越法律行政,建立行政机构的权限清单等。提高全民法律意识方面,主要举措包括:制定国家宪法日；公务员宪法宣誓制度；在中小学开设法制意识教育课程等。
《首尔经济》的报道称,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》全文长达17000字,其中包括多种司法改革措施如司法机关独立及限制党政机构权力等,特别是还将促进中国法治建设并实现中国国家治理结构的先进化,将进一步提高全国人大的立法功能。
《首尔经济》认为,《决定》中出台了诸多司法机关独立和强化外部监督的举措,将进一步从根源上杜绝党政干部介入司法的途径。该媒体指出,尤为令人瞩目的是,未来中国检方很有可能被允许拥有公益诉讼权。目前,不少中国公民个人和企业对于国家机关的滥用权力和不作为提告,往往因为国家机构并非普通意义上的法律个体而被拒绝起诉。而一旦检察院的公益诉讼职能得到强化,那么依法行政的观念必将在党政领导干部中得到很大提升。
日媒:
《决定》描绘了“法治”蓝图
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》公布后,日本若干媒体也相继进行了报道。
《日本经济新闻》报道称,《决定》确定了编纂民法典的方针,将单行民事法律融合在一部法典中,同时将制定关于经济的基本法,进一步加快经济市场化。该媒体的报道对《决定》给予了极为积极的评价,称《决定》强调了“促进构建开放型经济新体制”,明确依法调整宏观经济,强化完善市场管理监督,保护公平的市场竞争秩序,继续深入开展反腐败斗争,将扩大贿赂种类,强化反腐相关法律。
日本《每日新闻》的报道则认为,《决定》描绘了到2020年中国全面实施“法治”的蓝图。该媒体关注到,根据《决定》将增加中国全国人民代表大会代表人数,还将12月4日设为了宪法纪念日。（驻华盛顿记者陈小方 驻首尔记者王刚 驻东京记者张超）
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