党的十八届四中全会开启了法治中国建设的新春天。习近平总书记在全会作的重要讲话,全会审议通过的决定、发表的公报,传递了党中央沿着法治轨道推进国家治理体系和治理能力现代化的坚定决心,把中国特色社会主义法治建设的理论和实践推到了新的高度。认真学习领会十八届四中全会精神,我们内心为党中央带领全国各族人民砥砺奋进的使命担当深感振奋,为我们身处这样一个伟大的历史进程备受鼓舞,对我们党、我们国家和民族的美好未来满怀希望。四中全会精神内涵深刻、影响深远,需要反复研读、用心把握。
一、党中央把全面深化改革与全面依法治国作为两个轮子,是推动实现民族复兴中国梦的伟大擘划。十八届四中全会,在我们党的中央全会历史上第一次以依法治国为主题,是具有“历史里程碑”意义的会议。这个里程碑上,不仅有对建国以来各种历史教训的深刻反思,更有对改革开放诸多成功经验的系统总结,以此为节点,法治中国建设的思路更加明确、理念更加清晰、措施更加有力。从党的十五大确立“依法治国”基本方略以来,随着治理方式的调整和转变,我们国家在推进“良法善治”上有了新进展、新变化。党的十八大明确了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,要求“全面推进依法治国”；十八届三中全会对全面深化改革作出具体部署,提出“推进国家治理体系和治理能力的现代化”,进一步表明我们党的治国理念有了质的提升。这次四中全会,更加明确了依法治国的指导思想、总体目标、基本原则,推出了一个目标、五个体系、六大任务等一系列依法治国的新谋划、新举措,把依法治国理念付诸于全方位的具体实践,确实是顺应了发展态势和改革步调,回应了人民呼声和社会关切。现在,党领导人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,面对的风险挑战之多之巨前所未有。全面深化改革、全面依法治国在党和国家工作全局中的决定性作用越来越凸显出来。我们要在法治轨道上全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须坚持把改革作为核心动力,让法治成为全民信仰,在深刻变革中井然有序地解放和增强社会活力,更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,促进社会公平正义、维护社会和谐稳定,不断开拓中国特色社会主义更为广阔辉煌的前景。
二、党中央以上率下弘扬法治精神,为全面建设社会主义法治文化起到了强有力的引领带动作用。习近平总书记就任国家主席时,郑重承诺“将忠实履行宪法赋予的职责”。十八大以来的实践证明,作出这个铿锵誓言,不仅仅是程序上的需要,而是真正体现了对法治精神的推崇。近两年来,习近平总书记在多个场合强调依法治国,要求全党上下“信仰法治、坚守法治”“实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略”。他多次引用一段古语,说“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”。这里的“奉法者强”,可以理解为以上率下尊奉法律,构成一种上下联动的强势；也可以理解为尊奉法律的人足够多,集聚起强大的社会正能量。我们党作为有着8600多万党员的执政党,具有实现“奉法者强”的巨大优势。十八大以来,中央领导集体以身作则、亲历亲为,推动一系列治国理政的刚性举措落到实处,特别是对不良风气和腐败现象严管严打,绝不以权压法,也绝不网开一面,切切实实把法治精神体现到了言必信、行必果的执政作风中,为我们作出了有力的示范和引领,赢得了广大干部群众的高度认同、衷心拥护。这次全会,更加鲜明地展示了党中央自觉践行法治精神、大力建设社会主义法治文化的坚定决心,更加提升了全社会对我们党领导法治中国建设的信任和期望。
三、用法治思维和法治方式从严治党,才能以铁的纪律、良好作风巩固和发展风清气正的政治生态。坚持党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在。习近平总书记指出,“新形势下,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”确实,党的领导与社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导也必须依靠社会主义法治；坚持党的领导,一定要坚持党要管党、从严治党,由此来说,从严治党是依法治国的重要前提和政治保障。只有这样认识从严治党和依法治国的关系,才是真正的历史唯物主义态度。客观事实也表明,没有从严治党的清醒与坚决,权大于法、以言代法、以权压法等意识观念,就容易从苗头变为势头,形成惯性思维和不良风气。习近平总书记在总结党的群众路线教育实践活动时,专门指出,这些年来,在一些地方和单位,“四风”问题越积越多,党内和社会上潜规则越来越盛行,政治生态和社会环境受到污染,根子就在从严治党没有做到位。这个分析切中要害。总书记提出的从严治党八项要求,不仅是解决党风政风问题的治本药方,更是落实依法治国基本方略的关键之举。特别是要求把思想建党和制度治党紧密结合起来,更加体现了用法治思维和法治方式从严治党的理念。我们要围绕深化党的建设制度改革,认真落实“全党共同来维护党章的权威性和严肃性”这一根本要求,依据党内法规管党治党,增强制度的执行力,增强从严治党的针对性和实效性,持续打好党风建设这场硬仗,为营造良好的政治生态和社会环境提供坚实的组织保证。
四、党员领导干部要带头适应依法治国新常态,做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”坚持依法治国、依法执政、依法行政,首要条件是党员领导干部带头知法、尊法、守法,因为党员领导干部的一言一行对于一般干部和群众具有很强的示范效应。如果党员领导干部的法律意识不强,带头不懂法不守法,甚至违法乱纪,就会给政治生态和社会环境带来严重伤害。习近平总书记一再强调,“正人必先正己,正己才能正人”。党员领导干部只有对法纪、对规矩多些信仰、多些敬畏,自觉依法依纪约束行为、开展工作,才能真正做到严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实,也才能教育人、引领人、管好人、造就人。党员领导干部要带头适应依法治国新常态,带头贯彻落实省委关于依法治省的部署要求,重点在三个方面发挥作用。一是坚决做社会主义法治的忠实崇尚者。自觉增强学法、守法、护法的责任感和使命感,努力掌握与履行职责相关的法律规范,在此基础上不断丰富法律知识,用法律武器武装自己,更好地适应依法治省、建设法治中国的新形势新任务。二是坚决做社会主义法治的自觉遵守者。在日常工作中坚持“以事实为依据,以法律为准绳”,带头遵守法律,严格依法办事、秉公执法,接受法律监督,不违法行使权力,更不以言代法、以权压法、徇私枉法。三是坚决做社会主义法治的坚定捍卫者。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,抓法治建设、抓制度执行,强化对权力运行的制约和监督；以无私无畏的勇气和公道正派的作风,抵制和查处违法用权、执法犯法等行为,推动整治各种不正之风和腐败问题,促进全社会形成依法治国的共识和风尚。
五、按照从严治党与依法治国要求推进组织工作创新发展,积极探索服务保障法治建设的机制措施。习近平总书记多次强调:“党要管党,首先是管好干部；从严治党,关键是从严治吏。”可以说,组织工作处在从严治党、依法治国的重要环节,组织部门承担从严治吏、依法治吏的重要职责,组工干部起着遵守法纪、依法办事的重要表率。十八届四中全会精神,对于我们推进组织工作创新发展具有重要的指导意义。当前组织部门贯彻落实四中全会精神,要重点从七个方面着力。一是在党员干部教育培训工作中融入依法治国内容。在省委十一届五次全会召开后,及时按照省委安排,举办学习贯彻党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神专题培训班,集中抓好县级以上党政领导干部培训,带动各级全面开展培训。在今后的干部教育培训工作中,重点把强化理想信念、增强宗旨意识与固化法治观念紧密结合起来,在提升改革发展能力、社会治理能力的同时,提升依法行政、依法办事的素质。二是改进和完善干部考核评价机制。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系；把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,注意选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部。三是依法依纪从严管理干部。把严肃政治纪律放在首位,强化对权力的制约和监督,提升党员干部讲规矩、守法纪的自觉性。配合有关部门,认真做好防止领导干部干预司法办案等工作。四是依法依纪持续整治“四风”顽疾。坚持抓常抓细抓长,以制度机制固化作风转变成果,惩防并举、标本兼治,引导党员干部弘扬优良作风,防止“四风”突出问题回潮反弹。五是通过加强基层党建推进基层治理法治化。在基层发展型服务型党组织建设中,落实好基层治理法治化目标要求,推动完善重心下移、力量下沉的法治工作机制。六是加强法治人才队伍建设。积极创新法治人才培养、开发、引进工作机制,促进法治人才流动,特别是畅通立法、执法、司法部门人才相互之间以及其他部门具备条件的人才交流渠道,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。七是深入推进党的建设制度改革。按照中央和省委部署,加强党内法规制度建设,注重与全面推进依法治国紧密结合,搞好与法律法规的衔接,完善保证制度执行的监督、考核、问责等机制措施,促进党员干部带头遵守国家法律法规。同时,积极配合相关部门深化司法体制改革,特别是支持司法机关完善司法人员分类管理,为全省司法队伍建设提供有力的支持和保障。
学习好、宣传好、贯彻好十八届四中全会精神,是当前和今后一个时期全省的一项重大政治任务。我们要以四中全会精神为重要指引,科学谋划、扎实推进党的建设和组织工作改革创新,有力保障贵州全面深化改革、全面建成小康社会宏伟事业迈入新的历史阶段。（作者系贵州省委常委、组织部部长）
| 相关专题 |
| · 聚焦党的十八届四中全会 |
