发展“两型农业” 共筑美丽乡村——访湖南省人民政府副省长张硕辅

小康不小康 关键看老乡

党的十八大以来，习近平总书记就三农提出了很多新理念、新论断、新举措。强调小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

全面建成小康社会，粮食安全、生态安全是重中之重，必须在“两型”视域下，推进现代农业。目前，农村既是生态环境建设的重点，又是生态环境建设的难点。农村既是污染的源头，又是受污染的对象。农村环境问题“非一日之寒”，建设“两型农业”也“非一日之功”，在全面深化农村改革新的历史起点上，推进现代农业，在“两型”视域下“谋篇布局”显得尤为突出。为此，本刊与省委农办、省农委共同策划，推出本期“小康不小康，关键看老乡----两型视域推进现代农业”主题。

习近平总书记强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。全面建成小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。”湖南省人民政府副省长张硕辅在长沙市望城区农村调研、实地感受“两型农业”建设给望城农村带来的变化后十分感慨，他强调，“要走出一条符合湖南农业大省实际的现代农业发展路子，必须注重发展‘两型农业’，更加突出美丽乡村建设。”

以环境保护为引领，加快绿色家园建设

张硕辅说，美丽乡村建设就是要保护和培育“青山绿水”，其核心在于改善农村生态环境，提高城乡居民的生活水平和生活质量。建设美丽乡村，涉及农业生产的各个环节及相关领域，必须以节能、降耗、减排、治污以及农业资源的集约利用和保护为方向，用先进生产技术与科学管理方式改造传统农业，实现农业与农村经济和生态环境良性循环、相互协调与可持续发展。

一方面，要把控制污染源头作为建设“美丽乡村”的重中之重。湖南作为农业大省，经过30多年的改革发展，资源环境已经成为制约发展的突出问题，可利用农业资源锐减，农村生态承载力下降，农业生产成本加大，资源环境压力越来越大。特别是养殖业占到全省农业“半壁江山”，同时也成为农村面源污染的主要来源。湖南以建设资源节约型、环境友好型农村发展战略为引领，以保护生态环境和提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源综合循环利用为重点，大力推广应用减少农业面源污染、减少农业废弃物生成、注重水土保持和生态建设等环保型技术，积极控制污染源头，为建设美丽乡村奠定扎实基础。

另一方面，要把污染物无害化处理作为建设“美丽乡村”的关键环节。大力推进标准化规模养殖，有效防止养殖污染物随意处理和直接排放；积极推广污染减排养殖技术，严格执行养殖场环保设施建设制度；建设粪便发酵、沼气生产、有机肥加工、脱水干燥等设施设备，对粪便污染物和病死动物进行集中收集、无害化处理和资源化利用；将养殖污染物无害化处理设施纳入农村清洁工程、环境整治工程、农村公益项目之中，合理布局并建设好养殖污染物处理设施，对畜禽粪污和病死畜禽实行统一收贮、集中处理。同时，实施湘江流域养殖污染整治工程，堵住大型畜禽养殖企业的污水排放，把湘江沿岸建成生态经济带和秀美风光带。

以产业结构调整为抓手，促进绿色产业建设

张硕辅指出，良好的生态环境，既是美丽乡村建设的出发点和归宿，又是美丽乡村建设的前提和保证。长期以来，湖南形成了以重化工型、资源加工型、投资主导型为特征的经济结构。加快美丽乡村建设，必须优化农业产业布局，倒逼经济转型升级，实现环境效益、经济效益双赢。

如何抓？张硕辅要求，一是大力实施农业结构调整。农业是依赖自然资源的特殊产业，必须把最优质的土地资源固定化。湖南从加速农业产业结构调整与升级出发，重点培育1000个现代农业产业区，打造优势农业产业区块，逐步形成综合园区、专业园区、种养基地相结合的现代农业园区发展格局。在此基础上，着力实施农业结构调整，突出发展优势产业，推进传统产业生态化；着力优化品种结构，推进特色产品规模化，强化有机、绿色、无公害农产品生产，推进食用农产品高端化。

二是强化现代农业科技支撑。农业转型升级的根本出路在于科技进步。强化重大科技项目的引领优势，充分发挥杂交水稻之父袁隆平院士等科学家的引领作用，提升主要农作物的科技含量，提高土地产出率和劳动生产率。完善农业科技体系的创新优势，走产学研联合创新的路子，促进各种新型农业经营主体与科研院所等进行深层次的研发合作。增强农村基层农技服务的推广优势，开展农技服务，鼓励农业科技人员把“论文写在大地上，成果留在农民家”。

三是夯实农业产业基础设施。完善的基础设施、先进的物质装备、优良的生态环境，是建设现代农业和建成美丽乡村的重要基础。加大对农业的多渠道、多元化的资金投入，发挥国家、集体、个人多方面的积极性，加快农村基础设施建设。加大先进农机具和农机化技术的推广力度，切实落实好农机购置补贴政策，加快改善农业装备技术，提升农业机械化水平。加大农业项目平台建设，提升农业规模化、组织化、集约化、社会化水平。

四是用信息化提升农业产业。信息化是加快推进美丽乡村建设的重要手段。引导农民将物联网、移动互联、3S等信息技术及智能农业装备到农业生产领域，促进“数字农业”的发展。加快农村电子商务发展，推动农产品销售和农资下乡、工业品下乡搭乘信息化快车，强化城乡物流传递，促进城乡协调互动。促进城乡要素的优化配置，消除城乡之间的制度壁垒，促进劳动力、资金和土地等要素在城乡之间自由流动，实现城乡的信息共享与统筹发展。

以农产品质量安全为核心，确保美丽乡村建设

“据悉，我国3亿亩耕地正不同程度地受到重金属污染的威胁，占全国农田总数的1/6以上。近年来，全国农产品质量安全问题时有发生，让人们感到端起碗来不知吃什么好。”记者提出疑问。

张硕辅强调，确保老百姓“舌尖上的安全”成为当前最大的民生工程，更是建设美丽乡村的要中之要。

一是发展有机农业，搞好循环利用。着力发展农业清洁生产，引导农民开展秸秆还田、秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建设，规范农药包装物、农膜等废弃物管理，减少农业生产废弃物污染。注重推广测土配方施肥技术和植保绿色防控技术，在发展生态农业上下硬功夫。同时，大力发展以沼气为重点的农村可再生能源，促进有机农业发展。突出推进沼气后续服务体系建设，实行政府引导、市场运作，建立起新型农村能源服务体系。

二是强化源头监管，提高准入门槛。严格农业投入品监管，健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记。通过市场准入管理，引导农业投入品的结构调整与优化，淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，确保环境安全、生产安全和产品安全。大力推行标准化生产，加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度。健全动物防疫和植物保护体系，加大对动植物疫情的监督管理。提高农产品市场准入门槛，切实解决农产品农残等问题。

三是整治农村环境，提升生活品质。没有良好的农村环境，就不可能生产出优质无公害农产品。把提升生活品质作为整治农村环境、建设美丽乡村的根本，大力整治农村环境。一方面，要突出治理农村垃圾和污水。因地制宜开展生活污水处理，加强垃圾分类减量无害化处理改造，实行城乡环境同治。另一方面，要加快解决农村安全饮水问题，优先解决好全省330万农户的饮水困难，保障农民基本生活需要。

张硕辅强调，湖南建成全面小康社会的难点在农村，根基也在农村。建设“美丽乡村”的核心任务是提升传统农民、转化失地农民、培育新型农民，不断优化新型农业经营主体结构，确保农业是绿色产业，农村是绿色家园，农民是绿色使者。

（《新湘评论》2014年第20期） 

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