上海杨浦率先晒出政府行政权力清单

经“全面清权”、“优化确权”、“阳光晒权”、“监督制权”，《杨浦区行政权力目录（2014年度版）》近日分三批在“上海·杨浦”门户网站和杨浦区机构编制网上线公开，成为本市首个“晒”出行政权力目录的区一级政府。

“权力清单”制度是清理政府和市场关系，加快政府职能转变、促进权力在阳光下运行的重要举措。今年3月底起，杨浦区正式启动权力清单的梳理工作，形成了《杨浦区行政权力目录（2014年度版）草案》，并采取“先公示再公开”的方式，稳步实施“阳光晒权”。7月和9月，草案分两批在区政府门户网站公示，征求社会意见、建议。杨浦区同时还制定发布 《杨浦区行政权力目录管理办法（试行）》，对行政权力实行目录管理。

经区委、区政府审定，杨浦区行政权力共4407项（含不予公开或暂不公开的57项），其中，审批514项、处罚3586项、征收8项、强制105项、确认26项、裁决3项、给付95项、其他70项。10月20日，首批区政府本级及区级行政机构行政权力共3820项上线公开，街道（镇）77项和行政执法机构453项也将于近期分批公开。

据区审改办介绍，此次建立“权力清单”，严格把握了“宁多勿缺”的原则，以“权力主体全覆盖、权力内容全覆盖”为目标，对涉及区政府各部门（单位）、各系统事业单位实施的行政审批、行政处罚、行政强制等行政权力以及政务服务进行彻底排摸，逐项梳理实施主体、法律依据、办理流程、办理时限、受理地点等内容，并在此基础上提出清理建议。

“为了慎重起见，我们先选择了具体典型性或权力事项较多的部门进行试点，然后再推进。”据介绍，区发改委、区建交委、区公安分局以及四平路街道办事处作为试点单位，先行聘请社会专业力量开展基础性工作，并组织专家、学者对权力清单的评审指导，规范行政权力分类，明晰权力界定，准确、缜密把握权力清理范围。“在总结试点经验的基础上，注重规范准确和查遗补缺，全面推进，确保有承接、无盲点。”

记者在杨浦政府网站看到，权力清单以“权力主体”和“权力名称”来分类排序，可输入关键词进行检索。在所有公开的3820项权力中，涉及区政府的权力有34项，其中行政审批13项，行政处罚7项等，其余大多分布在区级行政部门。点击进入某一条目比如“挖掘城市道路许可”，便可清楚看到审批部门所在地址、所依据的法律条款、审批时限、审批条件、申请材料以及是否收费等，所有事项均一目了然。新成立的区市场监督管理局则是涵盖权力条目最多的部门，共有1338项。相关负责人表示，清单公布之后，公众随时随地可了解其执法内容和程序，比如查扣物品是否在清单之中，公众一查便知。“晒出清单”就是要更好地接受公众监督。

“清单之外再无权力。也就是说，政府要做什么、不能做什么，都以清单形式固定下来，清单内的要做好，清单外的不能插手。”杨浦区领导表示，今后清单也会逐步调整，杨浦区制定了权力清单的管理试行办法，据此对目录进行调整和日常管理，促进行政权力依法、公开、规范、高效运行。（记者 张骏）