抢抓高铁机遇 描绘古城宏图

大西高铁的开通，对平遥来说，顺应了古城发展的新要求，赋予了新城建设的新内涵，标志着平遥迈入了高铁时代。为搭乘高铁经济快车，我县立责于心，履职于行，坚持建设晋商文化旅游中心、山西旅游集散中心“两个中心”的战略定位，因势而动迎接“四大”机遇，顺势而为直面“四大”考验，乘势而上推进“五区”建设，致力实现“同心共筑平遥梦、合力再创黄金期”目标。

一、迎接“四大”机遇

大西高铁的开通，将使平遥享受到高铁融合区域发展的一体化红利，这对推动全县旅游繁荣发展，加快城市建设步伐，实现经济社会腾飞，是又一次难得的机遇。

1、坚定了“两个中心”战略定位选择。近年来，县委、县政府顺应在中国经济版图上寻找平遥新坐标的期待，提出了建设晋商文化旅游中心、山西旅游集散中心战略定位。高铁开通为平遥“两个中心”的打造注入了新的活力。一是破解了交通掣肘。高铁打通了平遥旅游交通的黄金线路，大大缩短了客源地与目的地之间的距离，适应了“两个中心”建设的要求，让平遥摆脱了旅游发展的交通掣肘。二是活跃了客源市场。大西高铁纵贯我省最具活力的经济带和城市群，连接的、便捷的交通网激发了大量远距离游客的潜在需求，小时旅游圈、一日经济圈客流将成为平遥重要的客源市场，平遥得到参与北京、西安等地入境游客“二次分配”的机会将会更多。三是促进了思想解放。先进地区的发展理念和思维方式将给当地带来新的冲击，促使平遥进一步解放思想以呼应时代发展的高铁速度、以崭新的经营理念推进“两个中心”建设。

2、产生了要素集聚辐射带动效应。高铁开通将会迅速聚集大量的资金、技术等要素，形成高铁效应，辐射带动平遥更充分地释放发展潜力。一是发挥高铁同城效应。大西高铁实际成为了“龙城”与“古城”的城际线，将使平遥共享省会城市的人才、技术等资源变为现实。平遥依托产业构成的比较优势和在太原经济圈建设中的旅游优势，打造以旅游产业为主导、以差异化和专业化为特色的省会太原次中心成为可能。二是促成旅游城市联盟。为抢抓高铁机遇，2014年6月28日“京冀晋陕”高铁旅游城市联盟成立，将着力构建京石与大西两条旅游黄金通道，促进沿线城市的旅游发展，推动区域合作向更高层次迈进。在高铁沿线旅游资源重组中，平遥作为山西旅游的龙头，将成为获益者。三是加快产业转移进程。平遥位处晋中市发展基础较好的“108综合发展廊带”，大西高铁穿境设站，进一步放大了我县承接产业转移的优势，潜在着承接京津冀及长三角等区域产业转移的可能，加快了招商引资速度。粤商公司投资100多亿元的古城生态旅游文化产业园项目落地平遥，反映了市场抉择对平遥的信心。

3、激活了古城西翼打造新城的动力。高铁开通将促进沿线城市空间布局的新调整，推动城市转型，催生新城崛起。一是从构想变为现实。为抢占高铁先机，县委、县政府审时度势，提出了双林新城的构想，并将新城建设写入平遥“十二五”规划。从今天来看，平遥古城站正处于双林新城“覆盖区”，临站建城将成为平遥新的经济增长点。二是从理念变为行动。近年来，“中部神龟灵动、两翼凤凰展翅”的城建理念已变为生动的实践。如投资3.5亿元的双林、文景大道已成为平遥古城站的重要通道和双林新城主体框架的骨干道路，为拉大城市框架和推动新城建设奠定了良好基础。三是从机遇变为优势。我县力争把大西高铁开通之际变为平遥城建优势凸显之时，将“十二五”后三年定为“城市建设年”，在全县掀起了城市建设新高潮。在2013年投资城建80亿元的基础上，2014年全县又确定了道路框架、遗产保护等7大类、70项城建工程，总投资达125亿元，项目数量、投资规模均创平遥城建历史之最。

4、拓展了主导产业转型发展空间。高铁开通将大大推动平遥产业的转型发展和融合发展。一是本土特色更加凸显。作为山西的旅游品牌，平遥将是高铁沿线旅游发展的赢家之一；工业上，煤化、峰岩两大集团是循环经济的引领，导光板和生物制药项目是全省转型的标杆，华丰电机是传统产业的嬗变，等等，将为高铁时代下的产业集聚创造有利条件；作为农业大县，平遥拥有龙海公司和牛肉集团等国家级农业龙头，具有较强的辐射带动作用，农业特色将更加凸显。二是产业融合更加强化。在全省转型综改政策支持文化产业发展的背景下，煤化集团投资推光漆艺文化产业创意园、峰岩集团投资建国饭店（五星级）等成功的探索，既弥补了旅游发展民间资本投资不足的短板，又体现了产业的转型与融合，而高铁的长远影响将使产业融合更趋强化。三是区域合作更加紧密。高铁经济承载的各种生产要素潜藏着商机、孕育着产业，随着区域间联系的日益加强，必将推动同类产业的合作、差异产业的互补和各类项目的错位落地。在推动区域经济发展过程中，沿线各地产业将呈现出“百花齐放、百家争鸣”的新局面。

二、直面“四大”考验

大西高铁也对沿线城市带来了诸多挑战，区域间竞争将更加激烈。我县要认真审视存在的诸多困难与不足，积极应对挑战、经受考验。

1、考验着经济发展的实力。目前，与沿线城市比较，我县实力不足、优势不强，亟需加快发展步伐。一是发展基础相对薄弱。平遥是人口大县、经济小县，总人口51.2万人，人均GDP不高。2013年地区生产总值完成94.6亿元，财政总收入12.5亿元，公共财政预算收入6.2亿元，这些指标反映出全县经济发展的整体水平还不高。二是发展后劲挖掘不够。一产上，放眼高铁沿线城市，农业搞得好的县市不在少数；二产上，工业整体发展水平远不能适应高铁经济的要求；三产上，旅游产业、旅游接待、旅游管理等将面临新的考验。三是发展环境亟待优化。在招商引资上，过去存在项目落地开不了工、开工投不了产、投产见不了效等现象，除投资者自身的原因和规划、环评趋紧外，还与当地提供的基础设施不完善、土地指标不宽松等有关系。在人才环境上，“当地人才留不住，外来人才引不来”的局面还没得到彻底改变。

2、考验着旅游产业的层级。高铁开通既为我们迎来了旅游发展的春天，同时也面临着遗产保护、产品开发和旅游改革等诸多新课题。一是遗产保护需要加大力度。县保单位以及未列入保护范围的文物，保护性投入严重不足，地方文物的全面保护形势不容乐观；古城消防安全必须警钟长鸣，全力确保古城安全。二是旅游产品需要深度开发。旅游产品的深度开发远不能适应高铁时代“快旅慢游”激发的游客新需求；传统文化、特色文化面临着外来文化的冲击和旅游市场的严峻挑战，古城旅游将会受到“过境效应”的严重影响；“虹吸效应”考验着旅游产品的优质化，目前平遥古城5A级景区创建还未通过最终评审。三是旅游改革需要扎实推进。县委出台了《关于深化改革推动平遥旅游持续健康发展的若干意见》（“旅游九条”），但推进还不够快。在旅游管理体制改革上，“一盘棋”管理格局尚未形成；在景点门票体制改革上手段不多、力度不大；在电瓶车公交化运营管理体制改革上，需尽快研究出台科学可行的方案；在古城保护投入机制改革上，除上级投入、遗产基金、专项资金外，还要加大古城保护投入机制的探索。

3、考验着城市建设的方向。目前，平遥城市建设融入高铁经济圈面临着巨大的挑战。一是把握好城市发展的定位。目前，城市拓展的步伐还不够快，城市框架拉得还不够大，加之建成区改造的难度，城市建设亟需上档升级。在“两个中心”战略定位统领下，城市建设发展基于怎样的定位、依托什么产业和建成哪种特色，事关长远，需及早谋划。二是把握好城市建设的规划。现执行的《县城总体规划（1999—2020）》很难适应新形势下全县城市建设发展需要，新的《城乡总体规划》和新城详细规划尚处于编修评审阶段。我县城市规划和审批必须做到既重宏观又重微观，依法依规对具体项目进行标准化规范和科学化指导。三是把握好城市功能的配套。要加快双林新城建设进度，配套游客服务功能，打造旅游集散地，全县城建面临着资金、土地等因素的极大制约，一方面由于财力薄弱和国家信贷政策趋紧，城市基础性公用设施资金来源有限；一方面土地指标不足严重影响着城市的规模化拓展，严重制约着道路、绿化、公园、广场等城市公用设施的建设。

4、考验着公共管理的水平。高铁的通达性，直接考验着平遥公共管理的水平和公共服务的提供。一是公共安全保障。平遥人口众多、客流巨大，社会管控面的扩大，要求在安全设施配套、食品药品监管等方面投入大量的人力物力财力，确保排查整治常态化，尤其是旅游高峰期的重点区域安全防控，避免公共事件的发生。二是公共设施建设。高铁运营对我县公共设施配建设方面提出了更高要求。如公共设施方面，游客服务集散中心急需建设，公交、出租等交通工具亟待更新，城区的路、灯、牌、绿要相应完善。三是公共服务提升。要着眼于缩小旅游服务水平与游客需求的差距，着力加快现代旅游公共交通、信息服务体系软硬件建设，积极探索旅游公共服务的路径、模式、方法，尽快适应旅游发展的新趋势和广大游客的新期待。 三、推进“五区”建设

站在新的起点，借力大西高铁，我县要坚持“两个中心”战略定位，大力推进现代城市国际旅游引领区、转型产业集聚区、城镇崛起先行区、科学管理示范区、文明时尚开放区的“五区”建设，谱写平遥全面深化改革的新篇章。

1、倾力打造现代城市国际旅游的引领区。高铁开通为我县打造现代城市国际旅游引领区、加快“两个中心”目标的实现创造了有利条件。一是坚持旅游产品多元化。在点上做文章，要围绕“一城两寺”突出景点的单个打造，做到“年年看、年年变、年年新”；在线上做文章，要加快开发休闲度假游、居住体验游等旅游链条产品，结成旅游联盟打包推出多条旅游精品线路；在面上做文章，要全力加快5A级景区创建，大力宣传古城“世遗”品牌，持续打造平遥国际摄影大展等节庆品牌，充分利用好晋商故里、《又见平遥》等旅游名片，不断提高平遥的知名度和影响力。二是坚持旅游秩序规范化。要围绕我县战略定位，充分发挥古城管委会职能作用，贯彻实施“旅游九条”，加快旅游服务标准化建设，丰富旅游服务内容，提升旅游服务整体水平；严格落实《旅游法》，加大旅游秩序整顿，加强执法队伍建设和执法监管力度。三是坚持旅游营销特色化。把“何日平常心，千年逍遥游”作为平遥旅游形象的营销主题，不断创新提炼，彰显古城魅力形象。利用旅游城市联盟等机遇，整合旅游资源，推进合作营销；利用摄影大展、平遥中国年节庆活动，推进体验营销；变重点推介主要景点为联合其他旅游主体开展整体营销。积极实施网络营销策划，建立多元化主体营销体系，实现网络时代平遥形象的进一步丰满和古城品牌的不断拓展。

2、倾力打造现代城市转型产业的集聚区。借助目前产业发展的良好势头，更好地打造现代城市转型产业的集聚区。一是加快发展以文化旅游为主导的现代服务业。重点加大区域旅游合作，采取客源互换、联票绑定等举措，完善交通服务零换乘等配套，加快山西旅游集散中心建设；全力将古城生态旅游文化产业园项目打造成平遥的第二旅游主体，借力新城建设和印象小镇建设，加快推出旅游主体项目；加速5A级景区创建，盘活旅游市场，创新旅游产品，提升旅游品质，树好全省文化旅游领军形象。二是加快发展以高新技术为先导的现代工业。突出园区集聚，以煤化、峰岩两大循环园区为重点，加大功能完善和项目建设力度，推进园区产业集聚发展；突出科技支撑，实施企业创新驱动战略，建立产学研一体化支撑体系，力争形成多项科技型、实用型专利技术，努力打造一批引领企业发展的现代企业家队伍；突出创业创新，切实建立起重商、亲商、惠商、富商、安商的良好氛围，为招商引资创造有利条件，同时，从资金、土地、电力、环境容量等方面，对企业发展给予倾斜支持。三是加快发展以新理念为指导的现代农业。按照“一村一品”、“一乡一业”发展思路，不断做优现代农业。进一步改善农业产业发展条件，大力扶持健康规模养殖、设施农业和干鲜果业发展，积极培育“名、优、特”农产品品牌，引导优势农产品区域集聚发展，让特色农副产品走向高端高质。创新农业生产经营体制，发展多种形式的适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，推进农产品质量安全监管等公共服务体系建设。

3、倾力打造现代城市城镇崛起的先行区。高铁开通将有力地推动城镇化建设，把平遥打造成现代城市城镇崛起先行区势在必行。一是推进城镇化建设。坚持科学规划，统筹城乡发展，避免千城一面的城市建设；坚持理念创新，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划和建设的全过程；坚持建设标准，着力建设绿色城市、智慧城市和人文城市。二是推进产城融合。做到以产促城，落实产业定位，在建成区和新城区大力发展新兴产业，形成产业集聚园区；做到以城兴产，大力推进城建工程，逐步完善城市功能，持续提高城市承载力，不断增强产业支撑力；做到产城融合，围绕核心产业发展城市，统筹推进产城互动、产城融合发展，避免城市空心化，实现城市可持续发展。三是推进城乡联动。建立起以工促农、以城带乡的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，使城乡居民共享改革发展成果。着力构建互动融合的城乡建设格局，加快形成城乡联动、产业融合、功能有序、宜业宜居的发展格局。贯彻落实《国家新型城镇化规划》，逐步推进产业向规划区内集中、土地向规模经营集中、居住向城镇集中，提高土地利用率，走好集约式城镇发展道路。

4、倾力打造现代城市科学管理的示范区。平遥作为旅游目的地，只有倾力打造现代城市科学管理的示范区，才能实现社会效益、经济效益和生态效益的最大化。一是改进行政管理。推进“数字城管”建设，形成现代城区管理模式，加强旅游景区景点建设，积极开展市容环境整治，实施城市绿化、亮化和城乡清洁工程，不断改善城市水环境，推进生态和环境保护。提供全方位的社会公共服务，建立健全应急安保体系，保证城市正常有序运转。二是创新社会治理。推进网络信息化平台建设，重点围绕民生改善和旅游业发展，加快推进和谐社会和智慧景区建设。完善各项管理制度，建设一批综合素质强、服务质量优的管理服务队伍。三是优化资源配置。贯彻落实《旅游法》，依法制定旅游行业经营规范和服务标准，通过优化配置资源满足游客需求的普遍性、供给的社会性。利用信息技术助推旅游产业结构优化，提高旅游产业服务、经营和管理水平，提升旅游业的产业竞争力。

5、倾力打造现代城市文明时尚的开放区。古城文化遗产留住了灿烂夺目的历史文脉，国际摄影大展引发了中外文化的互动交流，古代与现代文明的交相辉映，为当下平遥打造现代城市文明时尚的开发区创造了有利条件。一要让世界分享平遥的文化。平遥古城在1997年12月被列入世界文化遗产名录，并凭借深沉、厚重、完整的文化特色展现在世人面前。古城集建筑文化、礼制文化、票号文化等为一体，成为研究中国传统文化、中国古代城市发展、人类居住形式变迁及中国近代金融文化的“活化石”，这在全国县级城市中极为罕见。我们要倍加珍惜文化资源，继续挖掘文化内涵，持续打造文化品牌，让世界更多地了解平遥的文化魅力。二要让世界感受到平遥的精神。近年来，我县的发展取得了前所未有的成绩。《又见平遥》文化标杆项目两年工程一年完，创造了“平遥速度”；2013年平遥在全市综合考核名列前茅，创造了“平遥高度”；为保护世界文化遗产开展的南门外20万平方米拆迁1个月完成，创造了“平遥力度”等等。今后仍需全县人民在锐意进取、开拓创新中展示平遥人的精神，并把这种干事创业的力量转化为推动转型发展的强大正能量。三是让世界领略到平遥的文明。平遥要把世界文化遗产的保护、传统文化的传承和人类精神家园的守护，当作历史赋予的神圣责任。在与现代文明的交流碰撞中，让开放的平遥走在时代的前沿，把领略平遥的文明变为中外游客理性选择的一种向往。 

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