推进综改攻坚 探索转型新路

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区获批以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下以转型综改试验区建设为统领，紧扣资源型经济转型主题，着力构建与之相匹配的体制机制和政策体系，综改区建设取得阶段性进展和突破。

一、主要工作

（一）完善顶层设计。2012年8月，国务院批复了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》。省委、省政府深入贯彻落实《总体方案》，确定了“总体方案—实施方案—年度行动计划”的推进思路和分年度实施“重大改革、重大事项、重大项目、重大课题”的推进模式，制定出台了“十二五”后三年《实施方案》，2013、2014年连续两年实施了年度《行动计划》，顶层设计不断完善，综改区建设深入推进。2014年是“转型综改攻坚年”，省委、省政府把综改区建设作为全面深化改革的切入点，召开了综改攻坚创新驱动项目见效工作大会，对综改攻坚作了全面部署。

（二）健全推进机制。不断完善牵头部门负责制，构建横向协调、上下联动工作机制，狠抓“一把手”工程，强化省直部门对市县基层的业务指导，实行改革进展月报制度、重大进展专报制度，开展季度督查年度考核，探索改革任务项目化管理和第三方评估，有力促进了综改任务的落实。

（三）加强省部合作。充分利用省部合作平台和部际联席会议制度，积极争取国家改革授权和政策支持，低热值煤发电项目核准、煤炭和煤层气矿业权审批、动力煤衍生品交易及煤炭期货交易前期工作等三项重大改革获得国家赋权，成为综改区建设最大突破和亮点。今年以来，重点围绕城乡建设用地增减挂钩试点突破县域范围、科技创新城建设、国家新型城镇化综合试点等，继续全力争取国家支持。

（四）突出工作重点。在全面落实《行动计划》的同时，结合省委、省政府重大工作部署，进一步突出重点，紧紧抓住落实国家赋权三项改革、煤炭管理体制改革、国资国企改革、财税金融改革、投资体制改革、综合能源基地建设等20项攻坚任务，明确责任、强化协调、密切跟踪、加快推进。

（五）加强宣传培训。省内主要媒体以“综改进行时”、“深化改革、综改攻坚”、“转型综改”等专栏专版形式加大了综改区建设宣传力度，通过山西综改网、综改专报、综改手机报等渠道反映综改重大进展，采取以会代训、专题培训等形式加强综改业务培训，营造了转型综改浓厚舆论氛围。

二、改革进展

（一）国家赋权的三项重大改革深入落实。推进低热值煤发电项目核准。2013年6月，国家能源局同意委托山西核准“十二五”时期低热值煤发电项目，我省出台了低热值煤发电项目核准实施方案，确定了10个基础准入条件和10项优先原则，突出了优选科学化、门槛标准化、程序透明化、监督全程化特点。截至今年7月，共发放四批24个项目路条，装机容量2104万千瓦，正在抓紧推进项目核准前期工作，同煤塔山二期2×66万千瓦低热值煤发电等5个项目，预计年内可核准开工。

落实煤炭、煤层气矿业审批权下放。2013年10月，国土资源部同意按“部控省批”原则，在山西开展煤炭和煤层气矿业权审批制度改革试点。今年5月，国土资源部向国务院上报了在山西开展试点的请示，并进一步征求了中编办、国务院法制办和国家发改委的意见，向全国人大常委会法工委作了汇报。我省正在制定煤层气勘查开发规划、煤层气矿业权管理办法和煤层气勘查开采监督管理办法。

推进动力煤衍生品交易及煤炭期货交易前期工作。2013年8月，国家发改委同意煤炭交易中心开展动力煤衍生品交易和煤炭期货交易前期工作，今年5月，中国证监会向国务院上报了在山西开展商品场外衍生品交易试点的报告，并进一步征求了中编办等有关部门意见，8月中旬再次上报。

（二）煤炭管理体制改革统筹推进。今年6月省政府成立了山西省煤炭工业深化改革稳定运行领导小组，确定了煤炭资源配置、项目审批和投资体制改革、煤炭销售体制改革、清费立税改革、煤电一体化、企业改革等六个重点，以煤炭清费立税为突破口，以煤炭销售体制改革为关键点，全省煤炭管理体制改革扎实推进。

煤炭清费立税改革率先开展。6月份，省政府下发了涉煤收费清理规范工作方案，召开电视电话会议作了专项部署。截至8月底，省直单位和市县两级今年要求取消、降低标准、停征或规范的涉煤收费已经全部落实到位。预计通过清理规范，今年吨煤可减负6.5元，明年吨煤可再减负7.8元，两步改革全部到位后，吨煤减负14.3元，每年至少可减轻煤炭企业负担超过135亿元。

煤炭销售体制改革即将启动。深化煤炭销售管理体制改革方案已编制完成，拟从改革公路运销煤炭管理体制、改革铁路销售煤炭管理体制等方面作出具体部署。

煤炭资源市场化配置改革即将实施。《山西省市场配置煤炭资源实施意见》已征求了相关部门意见。矿产资源公开出让市场交易细则正在制定。

煤电一体化改革深入推进。省政府出台了促进煤炭电力企业协调发展实施方案，引导鼓励煤电企业加快实施以股权为纽带的煤电联营，推动煤电双方签订与煤炭交易价格指数相挂钩的长协合同。截至目前，全省实现煤电联营的企业已达27户，没有进行煤电联营的企业全部实现与煤炭企业签订电煤供应长协合同。

煤矿项目审批改革加速推进。制定了深化煤矿项目审批制度改革方案，围绕煤炭企业准入、煤矿项目核准、采矿权证办理、煤矿项目竣工验收等关键环节优化了审批流程。

现代煤炭交易体系逐步健全。全省煤炭销售全部实现网上平台交易，中国太原煤炭交易价格指数成为全国煤炭市场的“风向标”。

大用户直供电试点持续扩大。2013年11月试点正式启动，13户用电企业与6户发电企业签约，今年又有27户发电企业与38户用电企业达成交易意向，涉及交易电量168亿千瓦时，预计可为用电企业节约成本5.3亿元。

综合能源基地建设全面提速。贯彻落实习近平总书记关于推动能源生产和消费革命的重要讲话，我省加快了综合能源基地建设步伐，成立了省长任组长的山西省综合能源基地建设领导小组，以推动能源革命为引领，全面加快晋北、晋中、晋东三大煤炭基地提质工程，晋北、晋中、晋东三个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设工程，现代煤化工、煤层气、新能源、水电产业基地建设工程等“三大工程”建设；加快构建装备制造产业、技术研发创新、现代综合服务等“三大支撑”体系，打造升级版的现代能源产业体系。

（三）国资国企改革全面启动。12户省级试点企业2013年率先启动了企业股份制改造和资本证券化等8项改革任务，取得积极进展。今年6月省政府成立了深化省属国有企业改革工作领导小组，出台了深化国资国企改革实施意见和2014年工作计划，明确了今年8项重点任务。目前，股权多元化改革、信息公开、薪酬分配制度改革、资本收益共享、现代企业制度建设、脱钩改革等6项任务已经启动，相关政策性文件已经拟定，《山西省省属企业财务信息及有关重大事项公开管理办法》有望年底前出台。

（四）土地管理制度改革持续深入。2010年10月，国土资源部同意在我省开展城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、露天采矿用地改革、工矿废弃地复垦利用等四项试点。近三年全省供地面积每年都超过30万亩，比国家下达指标增加1倍以上。今年我省向国土资源部上报了《山西省国土资源管理制度改革专项方案》，全力争取城乡建设用地增减挂钩试点突破县域范围、重度盐碱地直接开发建设用地、工矿废弃地复垦利用扩大试点范围等。

（五）创新驱动战略加快实施。去年以来，省委、省政府出台了《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》、《国家创新驱动发展战略山西行动计划》、《山西省低碳创新行动计划》、《围绕煤炭产业清洁、安全、低碳、高效发展拟重点安排的科技攻关项目指南》等相关文件，完善了创新驱动战略体系。围绕煤层气、煤化工、煤基装备等重点产业，已经和正在编制14条产业创新链。坚持突出重点，从创新链中筛选出一批重大科技攻关项目，全力推进实施。山西科技创新城建设快速起步、扎实推进，机构设立、规划编制等工作有序进行，首批入驻项目已经确定，即将全面开工建设。

（六）财税金融改革步伐加快。财税体制改革持续推进。去年以来，着力开展了以严格财政预算约束、推进预决算公开为重点的改革，今年出台了加强财政支出管理硬化预算约束的意见、预算绩效评价管理办法、“三公”经费管理和公开规定、省级预算稳定调节基金管理办法等政策性文件。积极落实国家营改增试点，结构性减税效果明显。结合全面清理规范涉煤收费，正在积极开展煤炭资源税改革前期工作。

金融创新深入开展。山西金融服务平台上线运营，已收录项目（企业）1902家。山西股权交易中心揭牌开业，挂牌企业数量达1100家，托管股权总数12.36亿元。灵石、襄垣、武乡城镇化建设基金试点积累了经验，试点范围逐步扩大。运城、忻州、平遥等农商行改制已完成，襄垣、夏县等农信社改制正在推进。《金融支持实体经济发展的意见》的出台，有效提升了金融对“三农”、中小微企业、战略性新兴产业等的支持力度。金融支持农村土地流转试点取得积极成效。

（七）生态修复机制逐步健全。进一步完善生态环境保护与恢复治理补偿机制，制定了重点生态功能区生态补偿政策框架和补偿管理办法，出台了构建生态环境保护多元投入机制指导意见、可出让排污权审核认定及政府储备排污权分级管理办法，正在修改完善煤炭企业矿山生态环境恢复治理验收管理办法和非煤矿山生态环境恢复治理保证金制度。积极推动大气污染防治，省政府出台了推进全省燃煤发电机组超低排放实施意见。今年3月国家林业局原则同意将我省列入国有林场改革试点。采取新模式、新机制的新一轮采煤沉陷区治理正式启动，一年试点、六年推进，8个试点乡镇的治理全面展开。

（八）城乡统筹发展机制加快构建。新型城镇化步入快车道。全省“一核一圈三群”城镇化体系框架加快构建、城镇板块初具形态。今年5月省委、省政府召开了全省城镇化工作会议，今年重点推进的户籍制度改革、太原晋中同城化、城市路网建设等工作进展顺利，《山西省新型城镇化规划（2014—2020年）》即将出台。

农业农村改革逐步深入。今年以来，省委、省政府出台了全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案、促进家庭农场发展的指导意见，农村土地承包经营权确权颁证、土地流转、新型经营主体培育、集体产权制度改革等工作扎实开展。

改善农村人居环境工程全面启动。在巩固近年来农村两轮“五个全覆盖”成果、办好为民“五件实事”基础上，突出城乡公共资源均等化导向，今年4月省政府出台了改善农村人居环境2014—2020年规划纲要和2014年行动计划，完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程等“四大工程”全面启动、进展顺利。

扶贫开发机制不断创新。今年5月，省委、省政府出台了创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见，继续深入实施百企千村产业扶贫开发等重点工程，积极探索精准扶贫工作机制、贫困资金使用管理机制、金融服务支持机制、扶贫开发考核激励机制等制度创新。

（九）民生改善长效机制逐步健全。随着扶持高校毕业生创业、鼓励小微企业吸纳劳动者就业、政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业等“一揽子”促进就业政策措施的出台实施，大力促进了创业就业。贯彻落实国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，我省出台实施了提高最低工资标准、提高企业退休人员养老金标准、职工带薪休假制度、企业工资集体协商制度等政策措施，全省居民收入稳步提高。今年6月省政府出台了建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见，全省城居保和新农保实现全面并轨。医药卫生体制改革、教育综合改革深入推进。

（十）行政管理体制改革全面提速。政府机构改革有序推进。省委、省政府印发了政府职能转变和机构改革方案，对推进目标作出了年度分解和责任分工。省级政府机构调整工作基本完成，市县机构改革工作预计年底前完成。

行政审批制度改革逐步深化。出台了2014年全省深化行政审批制度改革实施方案。积极承接国务院取消和下放的行政审批项目等事项，省本级行政审批项目由2013年初的587项减少到268项，调整、取消、下放及合并的行政审批项目已全部落实到位，同时强化了事中事后监管和服务，今年9月底前将再取消、下放一批行政审批事项。

投资体制改革步伐加快。优化固定资产投资项目管理流程，出台了2014版固定资产投资项目管理流程图，前置条件和中间环节减少50%以上；大幅下放投资审批权限，下放投资项目审批权限8项，随审批权下放的审批流程2项，下放审批工作量比例达60%；出台了2014版政府核准投资项目目录，省级核准类项目减少幅度达45%以上；出台了政府投资项目竣工验收管理办法，政府投资进一步规范；发布了全省基础设施领域首批40个鼓励社会资本投资项目，涉及公路、铁路、民航等领域。

工商登记便利化改革全面开展。2013年12月起在32个县先行开展试点，今年3月在全省推开，注册资本由实缴制改为认缴制，企业年检改年报制度，市场主体信用公示制度等三项改革全面推行，截至7月底，新登记公司制企业27266户，同比增长70.3%，新增注册资本金1332.1亿元，同比大幅增长91.3%。积极探索“先照后证”改革，正在编制《山西省实施先照后证登记试点办法》。山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法列入今年省政府立法计划。

政府购买公共服务改革提速。今年5月出台了山西省政府购买服务暂行办法，围绕公共卫生、公共文化、劳动就业、社会福利等8个领域拟定了22个项目开展购买服务试点，6月发布了2014—2015年政府购买服务指导目录。

此外，对外开放体制改革不断深化。“飞地经济”步伐加快，一批“飞地模式”园区、项目落地建设。山西太原武宿综合保税区封关运行，结束了山西没有海关特殊监管区域的历史。太原海关启动了通关作业无纸化改革试点，与太原海关建立区域通关合作的口岸海关逐步增加。积极融入环渤海、对接丝绸之路经济带、打造黄河金三角，区域合作不断加强。

（十一）市县改革涌现新亮点。各市县结合当地实际，各具特色开展综改实践，涌现出一批改革创新亮点和典型范式。形成了太原市“两集中两到位”行政审批制度改革模式，东西两山生态治理多元投入模式，大同市以医疗联合体促进城乡医疗资源均衡配置模式，阳泉市、忻州市“飞地经济”发展模式，晋城市巴公镇扩权强镇模式，朔州市固废综合利用模式，晋中市、长治市民间融资规范服务模式，吕梁市生态治理第三方运管模式，临汾市农村居住社区和产业园区“两区同建”模式，运城市依托园区推进集群化招商模式等。阳泉郊区对投资建设项目实行联合预审、并联审批，襄垣县统筹推进采煤沉陷区治理与新农村建设，高平市设立高层次人才培养基金吸收人才投资兴业，平鲁区70%的土地实施生态化建设，70%的农民享受城镇化服务，“两个70%”引领城乡一体化和公共服务均等化，灵石县、武乡县、襄垣县设立城镇化私募股权基金，孝义市在下堡河流域“一镇两乡”推进一体化发展试点带动全市域城镇化，侯马市利用闲置厂房建立小微企业创业园，盐湖区、新绛县、太谷县创新金融支持机制推进农村土地流转，灵丘县创新土地流转机制促进有机农业发展等。

综合配套改革有效推动了全省转型发展，三次产业结构逐步优化，比例由2010年的6%:56.9%:37.1%转变为2013年的6.1%:53.9%:40%，服务业比重提高2.9个百分点；战略性新兴产业工业增加值增速持续快于传统工业，装备制造业成为全省工业增长的第三大动力，2013年占比达8.3%。投资结构不断优化，第三产业投资比重持续稳定在50%以上，战略性新兴产业投资、民间投资快速增长，占比持续提高，2013年占全省全社会固定资产投资比重均超过50%。节能减排效果显著，“十二五”前三年万元GDP能耗累计下降11%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排全部完成国家下达任务；生态环境明显改善，全省11个设区市空气质量均达到国家二级标准，“十二五”以来森林覆盖率年均提高1个百分点。城乡统筹发展步伐加快，2013年城镇化率达到52.56%，近三年平均增幅高于全国平均，农村环境面貌发生巨大变化。就业形势持续稳定，“十二五”前三年城镇新登记就业累计153万人，农村转移劳动力累计122.5万人，城镇登记失业率始终稳定在3.5%以下；城乡居民收入较快增长，2013年城镇居民可支配收入22456元，农村居民人均纯收入7154元，较2010年分别增长43.5%、51%，农民收入增长幅度持续高于城镇居民；安全生产形势持续好转，煤炭百万吨死亡率下降至2013年的0.077、今年上半年的0.033，为历史最低水平。

我省转型综改试验区建设得到了国家有关部委的高度肯定。去年底，国家发改委评估组对山西综改区建设进行评估时认为，山西省大视野大思路大手笔谋划和推动综改区建设，在一些重点领域关键环节改革创新取得重大突破和进展，值得推广。

当前，我省转型综改试验区建设正处于关键时期，全省上下要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的勇气和智慧推进综改攻坚取得更大的进展和突破，不断把综改区建设引向深入，开创全省转型发展的新局面！

（作者系山西省发展改革委主任、省转型综改办主任）

（山西《前进》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）

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