在深刻的忧患中破解资源型经济魔咒

省委书记王儒林同志在全省干部大会上鲜明地提出了创新发展、转型发展、多元发展的要求。这一要求抓住了制约山西发展的关键和要害，揭示了山西面临的突出矛盾和短板，明确了山西发展的主题和主线，指明了山西发展的方向和遵循。早在六年前，我在组织编写《科学发展观在山西的实践》系列丛书的过程中，对山西资源型经济进行了系统思考，得出了一个基本结论，即资源型经济对山西的危害是全方位、系统性的，资源诅咒大大超越了经济和生态领域，波及到山西经济社会发展的战略全局。当前，山西经济社会发展中深层次矛盾、困难和问题的暴露，进一步坚定了我的认识和判断。古语说：“生于忧患，死于安乐。”我们只有以强烈的问题意识、底线思维，加快推进创新发展、转型发展、多元发展，才能从根本上走出资源型经济的魔咒。

一、资源型经济在工作实践上的危害是全方位、系统性的，必须以超凡的智慧和胆略破解经济转型难题

长期以来，人们认为资源型经济的危害是：产业结构不合理、环境污染重、生态破坏大、资源浪费多、安全问题突出、经济发展不可持续。其实资源型经济的危害远不止于经济和生态领域，它的危害涉及到经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域、各个方面，是全方位、系统性、整体性的危害。比如，因煤而暴富，贫富差距突出的问题；量大面广、系统性、塌方式的腐败问题；形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行的问题；墨守成规、思想保守、观念陈旧，科学意识、民主意识、创新意识、市场意识、竞争意识缺失的问题；上学难、就业难、看病难、住房难、养老难的问题；政府不作为、乱作为，投资营商环境差的问题；诚信缺失、道德失范、价值紊乱的问题，等等，都深深地打上了资源型经济的烙印。由于发展的资源和要素过度投向煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业，严重挤压了高科技产业、新兴产业的发展，特别是挤压了文化、科技、教育、卫生、社保等民生领域的投资，经济社会各领域的发展严重失衡。可以说，制约山西经济社会发展的深层矛盾和问题，都同资源型经济的路径依赖有关。事实充分说明，山西丰厚的煤炭资源，一方面为全国做出了重大贡献，为山西创造了巨额财富，另一方面也为山西的科学发展带来了深重危害。

如果对资源型经济带来的问题和危害，只见树木、不见森林、片面认识，或者捂着盖着、讳疾忌医、不敢正视，必然会养虎为患，让矛盾和问题进一步发展激化，让危害和恶果进一步扩大蔓延，山西经济社会发展就会走上不归之路，富民强省、弊绝风清的目标就难以实现，山西人民的幸福生活就会被彻底毁掉！

资源型经济转型的关键和核心是调整经济结构。上世纪80年代中期以来，山西对解决经济结构、产业结构不合理的问题进行了持续的探索，先后提出了“1488”工程、“八大支柱产业、六大支撑体系”、“1311”规划、“四化”和“七条路径”等调整战略，这些战略在山西经济结构调整的进程中都发挥了一定的作用，取得了一定成效。虽然我们的经济结构调整已经走过了将近30年艰难曲折的历程，但都没有从根本上解决山西经济结构重型化、低端化、单一化的问题，从总体上改变山西产品傻大黑粗的形象，不仅没有从全局上扭转山西资源依赖的路径，而且一些方面还在不断强化。究其原因既有国家产业政策、市场环境的客观因素，又有我省战略决策、实施力度的主观因素。笔者以为，煤炭市场向好和繁荣时，是我省调整经济结构的最佳机遇，各级政府本应从财政、金融、土地、税收等方面及时出台各种强有力的优惠政策，大力扶持发展有优势、有潜力的新兴产业，大力推动传统产业的转型升级，但由于政策调控不及时，力度不大，每次都被煤炭市场巨大的眼前利益所诱惑，不仅没抓住历史性机遇，反而使资源路径依赖进一步强化。当煤炭市场低迷和萧条，企业效益、经济增长和财政收入出现严重滑坡时，我们才深感结构调整、经济转型的重要和紧迫，但此时恰是产业结构调整的最不利时期。因为这时负债增加、资金匮乏，我们调整经济结构的能力和手段十分有限，即使政府出台强有力的政策措施，也无力回天。可以说，近30年来山西经济结构的调整，总是在有利于调整的时候我们重视不够，不利于调整的时候我们特别重视，反复走着这样的轮回和怪圈，因而错过了一次又一次的历史性机遇，难以走出资源型经济的魔咒，我们必须对这一沉痛的教训进行深刻反思。

逝者如斯。随着能源革命的兴起和新能源的利用，煤炭虽然在很长时期内还是能源供给的老大，但是昔日煤炭市场出现的繁荣景象很可能一去不复返了，对此，我们必须有充分的思想准备。如何破解资源型经济转型的重大难题，需要集全省之智、全民之力，坚持不懈、攻坚克难、久久为功。当前，要着力解决好这样三个问题。

一是理论要彻底。要坚持以马克思主义中国化的最新成果，特别是习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入研究山西资源型经济形成的时代背景、历史演进、主要内容、表现形态、巨大危害和深刻原因，深入研究推动山西资源型经济转型的战略思路、科学方法、基本原则、途径举措，深入研究解决山西资源型经济转型的重点难点、实践要求和客观规律。总之，要通过深入地研究分析，形成一批切合山西实际，科学性、针对性、指导性、操作性强的理论研究成果，着力为破除山西资源型经济的魔咒提供科学的思想保证、学理支撑和智力支持。

二是战略要科学。我们要认真总结和汲取过去山西经济社会发展战略的经验教训，积极借鉴国际国内资源型经济转型的成功案例，广泛征求广大干部群众和专家学者的意见，在深入研究、反复比较、充分论证中制定山西经济社会发展战略，特别是要在战略思路、战略目标、战略方针、战略重点、战略途径、战略举措等方面，更加科学，更加深刻，更加具有针对性、指导性、实践性和操作性，力求使这一战略真正契合资源型经济转型的本质和规律，充分体现山西实际、人民愿望和时代潮流，为破解资源型经济的魔咒提供总揽全局的战略引领。

三是工作要落实。荀子说：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。解决山西资源型经济转型问题在理念、在战略，更在落实。当前，面对严峻复杂的经济形势，我们一方面要坚决贯彻中央和省委省政府关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策和举措，下功夫抓重点工作、抓关键环节、抓实践操作，扭转我省经济增速严重下滑的局面；另一方面，要坚定不移地推进资源型经济转型，下功夫抓转型综改试验区建设，下功夫抓发展战略的完善，下功夫抓经济结构的战略性调整，下功夫抓经济发展方式的转变。总之，我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，找问题、查原因、理思路，以高智慧、大思路、硬举措、铁手腕强力解决山西经济增长和转型发展的落实问题。要通过具体的落实思路、落实举措、落实方法，脚踏实地、奋力拼搏，破解一个又一个难题，攻克一个又一个难关，落实一个又一个任务，力求在促进山西经济增长中推进转型，在转型中促进山西科学发展。

二、资源型经济在精神理念上的危害是看不见、顽固性的，必须以坚韧的毅力和意志冲破煤炭文化牢笼

山西有近百年的挖煤史。建国后，特别是改革开放以来，伴随着煤炭需求的旺盛，山西挖煤的数量、规模和强度越来越大，形成了以煤炭、焦炭、冶金、电力等为支柱产业的重型结构，资源依赖程度越来越高，经济结构走向畸形。经济基础决定上层建筑，存在决定意识。资源型经济的形成和固化必然反映到上层建筑特别是意识形态领域，资源型经济文化即煤炭文化也在山西萌发、生长和强化，全省从上到下被资源型经济文化所包围，煤炭思维、煤炭理念、煤炭价值观根深蒂固。山西人精神上凝聚着煤，血液里流淌着煤，煤文化已经成为山西人思想、理念、思维、精神上的魔影和毒瘤，无声无息地侵蚀和戕害着山西的发展，各级领导干部或多或少、自觉不自觉地都被煤文化所缠绕，所左右，所同化，作决策、定规划、找项目、干工作总是难以摆脱煤炭思维定势、煤炭路径依赖，难以跳出煤炭的藩篱和怪圈。就连山西唯一没有煤炭资源的运城市，也鬼使神差地形成了以资源为基础的重型产业结构，走上了资源依赖的路径。笔者两年前曾参加运城市委班子的一个会议，有多位班子成员讲到“运城市最大的劣势是没有煤炭资源”，这是煤炭文化的辐射力、影响力、同化力和危害力的有力明证，笔者更加坚信煤炭文化在山西的客观存在。可见，无形的文化一旦形成，其顽固性、危害性比有形的物质有过之而无不及。

这里需要指出的是，不是说煤炭文化一生出来就是负面的，当初它对山西的经济社会发展曾也发挥了一定的正面作用。但随着资源型经济的形成，煤炭文化的负面影响越来越大，从本质上、主流上、整体上严重阻碍和制约着山西资源型经济的转型和科学发展。为此，推动山西资源型经济转型，不能不把肃清资源型经济的文化，也就是煤文化作为重大而紧迫的任务。我们一定要以高度的文化自觉、高尚的文化追求冲破煤文化的牢笼和桎梏，打碎煤文化的坚硬外壳，勇敢地跳出资源型经济的思维模式和行为模式，加快改变山西人的文化观念和精神状态，让适应时代要求、体现科学发展的新思想、新理念、新价值走进山西人的心灵，努力形成推进山西资源型经济转型的正确思想观念和价值取向。冲破煤文化的牢笼既要综合施策、釜底抽薪，又要持之以恒、久久为功，特别要在以下三个方面着力。

一是认识危害，在思想上警醒。煤文化看不见、摸不着，它对人们的精神理念、思维方式、行为方式、生活方式的危害是潜移默化、不知不觉的，可能许多人并不认为有煤文化的存在。因此，对煤文化的存在方式、表现形式、严重危害一定要做深入的研究和分析，一定要做广泛的教育和宣传，使全省干部群众充分认识煤文化的存在和危害，对煤文化保持高度警觉，自觉同危害山西经济社会科学发展的煤炭思维、煤炭理念、煤炭价值观作坚决斗争，自觉抵制煤文化的侵蚀，驱除煤文化的幽灵，形成克服煤文化影响的强大思想舆论氛围。

二是创新理念，在思维上超越。要适应世界经济调整、科技创新、能源革命的新形势，要适应党的十八大以来我国经济社会发展的新思路、新要求、新变化，与时俱进地调整和改变我们对资源型经济转型的传统认识、思维、理念。特别是要以习近平总书记的系列重要讲话精神为指导，坚决破除简单地以GDP论英雄的政绩观，牢固树立以人为本的理念，牢固树立尊重经济规律、有质量、有效益、可持续发展的理念，牢固树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，牢固树立创新驱动发展的理念，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展、节约资源的理念，等等，使山西传统产业坚持走清洁、安全、低碳、循环、高效发展之路，使全省干部群众既看到煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业对山西经济的重要支撑，又有不依赖煤、超越煤的思想理念和雄心壮志，形成全省上下推动资源型经济转型的科学思想、正确理念、自觉意识和坚定信心。

三是改变土壤，在转型上着力。彻底清除煤炭文化，必须改变其土壤。改变土壤要靠改革、靠创新、靠转型。国家把山西确立为资源型经济转型综合配套改革试验区，为我们走出煤炭路径依赖，彻底根除煤炭文化产生的土壤提供了千载难逢的机遇。我们要充分利用好这个改革的平台、创新的平台、转型的平台、发展的平台，让改革创新和转型发展成为刺破煤炭思维定势的利剑，成为砸碎煤炭文化的巨斧，成为科学发展的动力，使山西转型综改试验区建设的过程成为解放思想、变革文化理念的过程，成为铲除资源型经济文化土壤的过程。

三、资源型经济在体制机制上的危害是深层次、复杂性的，必须以坚定的决心和信心加速全面改革进程

在我国价格改革的进程中，煤炭资源的价格放开得迟。山西作为煤炭资源大省，受计划经济的影响时间长、程度深，是计划经济的最后一座堡垒。经过30多年的改革开放，山西经济社会体制发生了巨大的变化。但要清醒地看到，资源型经济的特性和制约，使山西在经济、政治、文化、社会、生态等各领域的改革不全面、不深入的问题十分突出。比如，以煤炭为基础的国有企业占比巨大，民营经济发展缓慢，严重影响了山西的市场化进程，市场体系和市场机制不健全，市场在资源配置中的决定性作用难以有效发挥，政府随意干预市场的行为大量存在，不仅使资源配置效率低下，而且为官煤勾结、官员寻租提供了土壤；又比如，资源型经济的思想含量、知识含量、科技含量和外向度相对较低，影响了科学决策、民主决策、科技创新和对外开放等体制机制的健全，领导人拍脑袋决策、凭好恶办事的现象时常发生，不重视教育、智囊、科技、文化、人才的问题比较突出，等等。

30年多来的实践一再告诉我们，改革是经济社会进步的强大动力，一个地方、一个领域的先进和落后同改革开放的力度和程度紧密相关。山西的发展之所以相对落后，就在于改革的滞后。资源型经济在体制机制上的危害具有全局性、深刻性、复杂性、特殊性。在山西全面深化改革的伟大进程中，千万不能低估资源型经济对改革的制约和阻碍，一定要高度重视、未雨绸缪，抓住转型综改试验区建设的历史性机遇，以坚定的决心和信心，打好山西全面深化改革的攻坚战。为此，重点要把握好以下三条原则。

一要坚持改革目的人民性。要牢固树立改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的理念，把山西3600万人民放在心中的最高位置。突出人民群众的主体地位，尊重他们的创造，总结他们的经验，汲取他们的智慧，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，始终把实现公平正义和山西人民福祉作为全面深化改革的根本目的，把山西人民支持不支持、拥护不拥护、答应不答应、满意不满意，作为衡量和判断改革正确与否的根本标准。

二要坚持改革内容的先进性。全面深化改革、做好山西转型综改试验区建设是前无古人的开创性事业，没有现成的模式可依，没有既定的道路可走，必须坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持以科学的理论指导改革，用世界眼光、战略思维审视改革，用时代潮流、发展规律要求改革，在借鉴吸收国内外经验的基础上，大胆探索，勇于创新，先行先试，使我们改革的思路、途径、措施等始终体现时代和人民的要求，始终保持科学性和先进性，始终沿着完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标前进。

三要坚持改革方法的科学性。要始终坚持马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义这个根本方法，始终按照习近平总书记战略思维、辩证思维、历史思维、创新思维、底线思维的要求，以转型综改试验区建设为抓手，谋划和推进山西全面深化改革。在改革实践中，要立足山西省情，联系改革实际，正确处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。通过运用科学的改革方法，确保各项改革扎实有效地推进，不断夺取山西全面深化改革的新胜利。

四、资源型经济在干部作风上的危害是多样化、特殊性的，必须以严厉的手段和举措扫除歪风贪腐之弊

山西出现量大面广、系统性、塌方式的腐败问题，如果主观上是干部特别是领导干部理想信念、宗旨意识、法制意识和党委的主体责任出了大问题的话，那么客观上则是资源型经济造成的恶果。为此，必须深刻认识资源型经济对党的建设的全局性危害，特别是对干部作风和廉洁上的危害。应当看到，山西干部队伍整体上是好的，但由于资源型经济的魔咒，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行，有的把功夫用在嘴头上，坐而论道，热衷空谈，凡事不下真功夫；有的不仅自己不干，还评头品足，说三道四，搬弄是非；有的不求有功但求无过，既无激情，也无干劲，得过且过，对任务躲，对工作拖，对责任推；有的只做表面文章，搞花架子，好大喜功，急功近利，华而不实，沽名钓誉；有的喜欢吃喝应酬，拉拉扯扯，团团伙伙，沉湎于低级趣味；更有甚者，把工作职位作为捞取个人好处的手段，不给好处不办事，给了好处乱办事。特别是同作风问题紧密相关的腐败问题，在我省这个资源型经济的省份表现得异乎寻常的复杂和尖锐，有的官商勾结，中饱私囊，掠夺国家和人民的财富；有的官官相护，徇私枉法，欺行霸市，欺压百姓；有的买官鬻爵，任人唯亲，任人唯钱；有的对人民群众的诉求和呼声漠然视之、充耳不闻，甚至在人民群众的生命和财产受到严重损害时置之不理；有的追求享乐，生活腐化，道德败坏，等等。

如果我们对资源型经济在干部作风和廉洁方面多样化、特殊性的严重危害不能有充分的认识和警觉，不采取严厉的手段和措施解决这些问题，那么，综改试验区建设就难以顺利进行，资源型经济转型的目标就难以实现。我们一定要把转变干部作风和反腐败斗争、优化政治生态、实现弊绝风清，作为创新发展、转型发展、多元发展的有力保障。当前，要重点在以下三方面下功夫。

一要在“严”字上下功夫。解决资源型经济条件下的山西政治生态问题，首先要在“严”字上做足文章。如果放任自流，失之于宽，后果将不堪设想。为此，我们必须坚持从严治党、从严治吏的方针，对干部的教育要从严、要求要从严、管理要从严、监督要从严、考核要从严、处罚要从严。特别要深刻认识山西反腐败斗争的严峻性、复杂性、尖锐性、特殊性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，正视问题不回避，惩治腐败不手软，坚决把我省的党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。用坚持不懈、持之以恒的“严”对干部以约束、以震慑、以激励、以鞭策，让“严”字成为干部推动资源型经济转型的强大压力和动力。

二要在“闯”字上下功夫。邓小平说，敢闯敢冒才能走出好路。长期的资源型经济使山西干部的锐气、胆气和勇气严重不足，与转型综改试验区建设和创新发展、转型发展的要求很不适应。因此，能否转型，关键看领导干部是否敢闯敢冒。要培养闯的精神、增强闯的意识、优化闯的环境、提升闯的能力。要鼓励广大干部在关键环节和重要领域大胆探索、勇于创新，在重大难题上敢于迎难而上、知难而进，在工作要求和标准上勇于争当先进、争创一流。特别需要注意的是，要努力为大胆闯、大胆试提供正确的评价体系和用人导向，允许在闯的过程中有失误，不能允许不去闯、不作为，为创业、创新、创造提供宽松的环境。

三要在“实”字上下功夫。综观干部作风存在的突出问题，最大的特点就在于虚而不实、华而不实、浮而不实。不实，改革就无法深化，发展就不会顺利，转型就难以实现。“实”是解决资源型经济条件下干部作风问题和廉洁问题、推动山西经济转型的关键、要害和目的。为此，我们要按照“三严三实”的要求，大力倡导说实话、出实招、办实事、见实效的良好作风，工作中，思路要实、措施要实、办法要实，注重细节、注重具体，真抓实干，着眼落实，使山西资源型经济转型取得实实在在的效果。

（作者系中共山西省委宣传部副部长） 

（山西《前进》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）

>>>点击进入“全国党建期刊博览”