安全生产必须警钟长鸣常抓紧抓

山西是煤炭资源大省，也是全国主要能源基地之一。山西煤矿的安全生产不仅事关山西全省的经济社会发展和改革发展稳定大局，同时也影响着全国的煤炭生产形势和市场供给状况。近年来，随着全球经济的深度调整和国内经济的转型升级，山西煤炭经济的运行发展遇到了许多新的困难和问题，煤矿安全生产工作也面临一系列新情况、新矛盾、新挑战。如何认清山西煤炭行业目前所处的形势环境、煤矿安全生产存在的矛盾问题？如何把煤矿安全生产工作抓实、抓出成效？日前，本刊记者就上述问题走访了具有丰富的煤矿工作经历、刚上任不久的山西省煤矿安全监察局局长桂来保同志。

记者：众所周知，煤炭是我省最大的支柱产业。煤炭行业的健康发展不仅关系到全省经济的发展大局，也关系到千家万户的切身利益。目前，在国内外经济转型调整的大背景下，我省煤炭经济运行遇到了很大困难，形势十分严峻。请问，您认为造成目前我省煤炭行业困难状况的原因主要有哪些？

桂来保：到省煤矿安全监察局工作以来，为了了解第一手情况，我抓紧时间深入全省各地市、部分煤矿企业进行调研座谈，深入煤矿井下一线现场检查安全生产工作，认真分析研判在调研检查中发现的各种情况和问题，初步形成了自己的看法。

我认为，当前我省乃至全国煤炭经济运行中遇到的困难，既有宏观经济调整、国内煤炭需求增幅回落的影响，也有近年来大规模投资、产能建设超前的问题，还有市场预期的因素；既有世界经济低迷、全球煤炭产能过剩、煤炭进口持续增长的冲击，也有我国能源结构优化、非化石能源比重不断提升的影响。具体表现在：一是煤炭需求不旺，电力行业需求疲软，冶金、水泥行业增长放缓，同时发达经济体经济增长乏力，内部需求严重不足，致使我国浙江、山东多省出口型企业大面积限产、减产，从而导致了煤炭的需求量急剧下滑。另外，高耗能产业收紧，导致企业普遍开工不足，制约了煤炭的消耗，多数用户煤炭库存始终处于高位。二是进口煤冲击国内煤炭市场，进口煤炭摊上各种费用后的价格仍然低于国内煤炭价格，而煤炭出口量不断萎缩下降，煤炭进出口量已出现较大逆差。三是煤炭企业经营困难持续增加，企业偿债能力下降，经营风险加大，造成煤炭资源整合后大量建设矿井投资困难，资金严重短缺，部分整合建设矿井因主体企业融资困难，建设周期延长，部分矿井处于停工半停工缓建状态。有的煤炭企业贷款高达几十亿，受经济下滑、产量放缓、产能过剩的影响，致使企业融资困难，已无力再为整合矿井投资。四是煤炭价格持续走低，大部分煤炭企业已经在亏损经营，用户回款困难，企业欠款大幅增加，有的煤炭企业被拖欠煤款高达几十亿甚至上百亿元，煤炭企业亏损加剧，不仅造成安全投入减少，职工工资收入也在下降，职工的安全生产积极性明显受到影响。

记者：从刚才您分析介绍的情况看，目前我省煤炭行业面临的困难确实很严重，需要我们根据国内外经济形势的发展变化，以创新的思路、扎实的举措来改变和扭转这种不利局面，实现全省煤炭经济发展的预期目标。但是，我们愈是重生产、抓生产，就愈要重安全、抓安全；没有安全，一切生产活动都不能顺利进行。那么，在安全生产方面，您认为全省各级煤矿还存在哪些问题和不足呢？

桂来保：党中央、国务院和省委省政府始终高度重视我省煤炭行业面临的困难局面，已经采取了一系列政策措施，应对煤炭经济下行压力给我省造成的影响，取得了一定的成效。同时，采取有力措施狠抓煤矿安全生产工作，促进了我省煤矿安全生产形势持续稳定好转。但是我认为，制约我省煤矿安全发展的一些根本性因素依然存在，煤矿安全生产长期积累的一些深层次矛盾和问题还没有得到彻底解决，安全生产的基础还不牢固，一些重大安全隐患尚未根除，安全生产形势依然严峻。突出表现在：一是少数煤矿安全发展理念树得不牢，重生产、轻安全，非法违法、违规违章生产建设行为仍然不同程度存在。个别国有重点煤矿在建项目未经核准、安全设施设计未经审批、未取得开工报告情况下擅自开工建设，未履行建设程序或未批准联合试运转、安全设施未经验收情况下擅自组织生产，还有个别煤矿甚至违规超能力生产。二是瓦斯治理和水害防治工作存在差距。部分煤矿在瓦斯治理方面仍然存在思想认识不到位、防突规定执行不到位、瓦斯治理统筹规划不到位、瓦斯抽采管理不到位、现场安全管理不到位的情况；部分资源整合矿井存在区域水文地质情况底数不清，防治水专业技术人员缺乏，防探水工作现场管理不到位等问题。三是部分整合矿井管理团队能力不适应。一些国有重点煤矿整合矿井“六长”大多新提拔于原集团煤矿的管理人员，多岗位历练不够，缺乏应有的管理经验；其他省属企业新进入煤炭行业，部分地方主体企业组建时间短，安全管理团队从社会上公开招聘，在当前经济形势下，安全管理人员易于流失，成熟的管理人才严重短缺，大量的煤矿管理团队磨合时间短，管理水平还需提高，煤矿从业人员素质参差不齐，煤矿队伍整体稳定性不够，“三违”现象仍然多发。

记者：在当前煤炭经济出现暂时困难的条件下，在安全生产领域巩固成绩、根除隐患，确保国家利益和煤矿职工的生命财产安全，具有特别重要的意义。作为全省煤矿安全监察职能部门的负责人，您认为如何才能更加深入有效地抓紧抓好煤炭企业的安全生产？

桂来保：在当前形势下做好煤炭企业的安全生产工作，意义十分重大。我认为应在以下几个方面的工作中有所突破、有所作为。

一是牢固树立“红线”意识，努力实现安全发展。要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要指示精神，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一条不可逾越的红线。“红线”意识就是生命意识、政治意识、责任意识、问题意识，是做好安全生产工作的思想武器、指导方针、行动指南。各级领导干部一定要牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，坚持以人为本，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程；必须存有忧患意识和戒惧之心，当经济社会发展与安全生产发生冲突和矛盾时，一定要守住“红线”，绝不拿企业的发展前途、职工群众的生命安全和自己的政治生命去冒险；要树立担当意识，敢于承担责任，全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，为官一任，确保一方平安。

二是坚持依法管矿、依法治安，全面推进法治企业建设。即将召开的党的十八届四中全会将重点研究全面推进依法治国重大问题，依法治国在党和国家工作全局中的地位将更加突出。法治企业建设是法治社会建设的一部分，煤炭是重要能源，煤矿是基础产业，又是高风险行业，更要树立法治观念、法治意识。煤矿要依法建设、依法生产、依法经营、依法管理、依法配置资源，杜绝无证建设、无手续开工、无证生产、越层越界开采、超能力生产等非法违法、违规违章生产建设行为。加强法律法规的宣传教育，教育干部职工学法、知法、懂法、守法、用法，把法律法规视为我们的工作“底线”，任何时候、任何情况下都不能突破。

三是落实安全生产党政同责，一岗双责，齐抓共管。认真贯彻省委省政府《关于实行安全生产党政同责的意见》，各地市、县区要结合实际制定具体的实施意见；主要领导对安全生产工作要亲力亲为，亲自落实，亲自动手抓，坚持研究工作必须研究安全，投入时首先投入安全，管理时首先考虑安全，落实安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”；坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，做到煤矿安全生产工作长期抓、人人抓、处处抓、事事抓、时时抓，实现安全生产的长治久安。

四是强化工作措施，深入推进“1+4”工作法。国家安监总局提出的煤矿“1+4”工作法，是推进煤矿安全生产的治本之策。要结合山西煤矿实际情况，继续巩固成果、推进治本攻坚。要始终紧握一个方向盘，即认真学习贯彻习近平总书记提出的“红线”意识和安全发展观。坚持“四轮驱动”，一要全面贯彻落实“双七条”规定，做到铁规定、钢执行、全覆盖、真落实、见实效；二要加强事故警示教育，一矿出事故、千矿受教育，用事故教训推动安全生产工作；三要推进谈心对话活动，建立监管监察干部与煤矿从业人员谈心对话常态化工作机制；四要抓重点煤矿，加强对煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井、火患严重矿井、事故多发矿井的重点监控。

五是不断创新瓦斯治理方式，遏制重特大事故。瓦斯灾害是制约安全生产的“第一因素”，是职工生命安全的“第一杀手”，要始终把治理瓦斯、防范杜绝重特大瓦斯事故作为煤矿安全生产的“第一要务”。牢固树立科学的瓦斯治理理念，加大在瓦斯治理方面财力、物力、智力上的投入，建立“产学研用”相结合的瓦斯治理体系，加强同科研院校、相关企业在理论、应用技术上的交流与合作；全面贯彻落实“7·1”全省煤矿瓦斯事故警示教育视频会议精神，加强瓦斯地质工作，严格执行瓦斯治理各项规定要求；坚持“三个必须”的技术创新要求（必须围绕瓦斯治理进行开拓布局、巷道布置、确定煤层开采顺序；必须首先开采解放层或卸压层；必须积极主动地抽采卸压瓦斯）和区域治理、技术创新、保障投入、科学管理的瓦斯治理工作新思路，推进瓦斯治理工作迈上新台阶。

六是坚持科技兴安，提升安全保障能力。实践证明，科技创新是企业发展的灵魂和动力，企业深化安全生产必须加强科技创新。要完善以总工程师为首的技术管理和创新体系，突出总工程师在技术管理中的地位和作用，给其权力，让其负责，加大科技投入，支持技术团队不断研发和掌握安全生产的核心技术，推动安全生产良性循环；要深入推进安全质量标准化、矿井机械化、信息化、自动化的“四化”建设，逐步实现煤矿本质安全；要积极推广使用新工艺、新技术、新设备，建设一矿一井一队一面高产高效矿井。

七是加强煤矿隐蔽致灾因素普查，深化隐患排查治理。认真落实国办发【2013】99号、晋政办发【2014】26号文件精神，煤矿建设、生产期间井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素未查明的，一律要停止建设、生产；建立煤矿安全风险预防控制体系，完善隐患排查治理体系，实现隐患排查治理工作的信息化、规范化、制度化；要严格落实防治水各项工作，加强地面水、老空水、承压水治理，坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”十六字工作方针和“预测探查、综合治理、效果评价、安全评估”十六字工作程序，实行“一矿一策”、“一面一策”，切实防范煤矿水害事故。

八是加强安全生产体系建设，建立长效机制。各级煤矿要牢记省委书记袁纯清同志“安全是最基本的民生，一刻不能放松，狠抓安全生产”的指示，省长李小鹏同志“三个不能过高估计”（决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识、决不能过高估计各级各部门各企业安全生产能力和水平）和“三个敬畏”（敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度）的要求，健全完善安全责任、依法决策、技术管理、现场管理、责任追究、奖励惩罚、安全教育、安全宣传、安全培训、安全考核等体系和机制，以铁制度、铁面孔、铁手腕逐步实现法治化、科学化、信息化、自动化管理，建立无缝隙、无空档的安全管理网络；加强煤矿安全监管监察工作，严格执法，严肃查处煤矿安全生产各类隐患，严厉打击违法违章生产建设行为。要不断创新监管监察方式方法，坚持监管监察与服务相结合，通过专家会诊、解剖式检查等有效方式，执法的同时帮助煤矿解决安全生产技术难题，消除重大安全隐患，确保煤矿安全生产。

（山西《前进》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）

>>>点击进入“全国党建期刊博览”