新闻背景
前不久，晋中市政府通过当地媒体，向群众晒出了一份完整的市级涉企行政权力清单、收费项目清单和政府性基金清单。对3301项一年内从未行使过的权力，采取了暂停使用的“挂起”措施，占到全部涉企行政权力的2/3；有3个涉企收费项目因没有政策依据，被排出清单之外。该市公开承诺，除清单之外的涉企权力、收费等今后一律不再擅自行使。这一有力举措无疑可以大大减轻企业负担，极大激发市场活力。而晋中通过大刀阔斧的自我改革，在全省率先亮出涉企权力家底、实施涉企权力瘦身，也为各地推行权力清单制度、强化依法行政、打造阳光政府，提供了借鉴。
一次大刀阔斧的自我革命——晒出权力清单 企业轻装上阵
今年以来，与全省各地一样，晋中也面临严峻的经济下行压力。非常之时，当有非常之策。市政府决定深入开展一次 “强化依法行政、减轻企业负担”专项治理活动，通过重点治理各种加重企业负担的问题，降低企业经营成本，激活市场主体的创新活力和发展动力。
专项治理活动4月底启动后，一支支由政府有关部门人员、市县两级人大代表等组成的调研队伍，采取实地走访、举行座谈、问卷调查等形式，深入企业了解困难和问题。
长期背负在企业家身上、让他们喘不过气来的一个个沉重 “包袱”被抖了出来：一方面，虽然经过多年不懈治理，各种涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比以及吃拿卡要等违规、违法行为大幅减少，但未能从根本上杜绝。另一方面，即便是合法、合规的行政涉企权力，也实在太多太滥，企业普遍反映，管自己的“婆婆”太多、接受检查次数频繁、行政部门审批程序繁琐。
平遥县一家企业负责人诉苦，他们急于办理发电并网项目，却发现要跨过立项、环评、土地、规划、进度报告、接入方案、安评批复等层层关卡，而且每一道手续都有政策依据。这个负责人为此前后跑了两年，市场形势早已发生了变化，他一说起这事就一肚子怨气。
怎样才能让企业甩掉 “包袱”，轻装上阵？晋中市政府果断做出了推行权力清单制度的重大决策。所谓权力清单，就是将政府手中的权力一一详尽列出，对政府部门究竟应该干什么、不能干什么等权力运行边界做出明确界定，并向社会公开，接受公众监督。
晋中市政府法制办主任乔迪坦言，在开展这项工作前，政府手中究竟握有多少涉企权力，谁也说不清楚，是一笔糊涂账。经过连续3个月的全面梳理，晋中的“权力家底”终于摸清：77个市级部门中，具有行政权力事项的70个，有法律依据的涉企行政权力多达5175项，包括行政许可、行政处罚、行政征收等11个类别。“不梳理不知道，一梳理吓一跳。没想到压在企业背上的‘包袱’这么重。”他感慨地说。
经过仔细甄别，5175项涉企行政权力中，最终保留使用1874项，占比36.2%。其他3301项权力事项，因一年内从未行使均被 “挂起”，即暂停使用，今后如确需“激活”的须报市政府批准。另外还保留部分涉企收费项目和涉企政府性基金项目，有3个收费项目因没有政策依据,被排出清单之外,坚决取消。
该市通过政府门户网站、晋中日报、晋中新闻网等媒体平台，把“瘦身”版的涉企行政权力等3张清单，原原本本地晒了出来。市长胡玉亭表示，今后政府部门“法无授权不可为”，除清单之外的涉企权力一律不得擅自行使。
把权力关进制度的笼子里——政府照单办事 企业照单维权
记者打开晋中市政府门户网站，在公示公告栏目下，很快找到了完整的涉企行政权力等清单。清单上，每项涉企权力、收费项目、政府性基金都有着自己的序号，并清楚地注明了各自的实施主体单位、权力种类、事项名称、收费标准、法律文件依据等。
推行权力清单制度在晋中是破天荒的，即便放眼全省也是首例。但这条路并非走得一帆风顺。不少市直部门在自报涉企权力阶段，都存在少报和隐瞒不报的问题。几经反复，后来直到市政府出台规定，对限期不报的权力将坚决予以取缔，此后一旦发现私自使用，就要追究相关责任，各部门这才不得不和盘托出。有一个局连续6次上报，都声称自己不握有任何涉企权力，最终的结果却是确认了7项权力。而听到部分权力会被“挂起”后，一些部门负责人又四处找领导说情，尽其所能地企图保留这些权力。
“交权的过程，就如同从自己身上割肉一般痛。”乔迪深有感触。
晋中市政府副秘书长郝启康认为，晒权力清单，既是明确权力，更是限定权力；特别是“挂起”2/3的涉企权力，使一些部门手中的大权力变成了小权力，甚至从有权变成了无权。有些人自然会不习惯、不舒服、不愿主动配合，这也恰恰说明改革最需要突破利益固化的藩篱。
几番博弈，晋中涉企权力等清单终于出炉，对相关部门一一做出“确权勘界”。
做权力“减法”，是为了换取市场活力的“加法”甚至“乘法”效应。通过调查记者发现，收到政府这份“大礼”的当地企业家，一个个的干劲变得更足。“过去个别政府部门之所以滥用权力，很大程度上就是因为透明度不够，我们不了解政府哪些能管、哪些没权力管。”灵石县一名煤企老板说，通过公开权力清单，企业对政府部门有哪些涉企权力、每一项权力的具体内容是什么一清二楚，政府部门一旦越权就可以据理力争。
平遥县某企业过去需要与30多个政府部门打交道，平均每个部门一年跑5次，总共就是150多趟，把腿都跑细了。“这次有3000多项涉企权力被‘挂起’，估计我们以后再也不用频繁‘跑路’，可以把心思全放在发展企业上了。”该企业负责人说，自己第一时间从网上下载了权力清单，如果再遇到有什么部门乱“设卡”、乱收费，就会照单维权。
公开权力清单只是第一步——完善督促问责制度 探索建立长效机制
近年来，国内不少地方纷纷开始“试水”权力清单制度。晋中在全省率先亮出涉企权力家底、实施涉企权力瘦身，不仅减轻了当地企业的负担，进一步激发了市场活力，更重要的是为全省各地推行权力清单，强化依法行政，打造阳光政府，趟出了一条路子。
晋中的作法告诉我们，通过推行权力清单制度，给权力定边界、立规矩，让百姓一直感到很神秘的政府权力变得公开透明，一方面会促使政府部门更加慎重地对待和使用手中的权力，倒逼政府更好地为百姓、为市场提供服务，有助于消除权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带；另一方面，也会提升民众对权力的信任感，增进群众对政府的理解。
权力清单的晋中实践表明，推行权力清单制度势必会触动一些部门、一些人的“奶酪”。为了维护既得利益，他们很可能会通过种种手段进行羁绊和阻挠。即便权力清单制度已经建立起来、运行开来，他们也不免会使花招、耍手段，设法削弱改革成效，让改革走向失败。因此，公开权力清单只是走完了第一步，必须要配套出台相关的监管、问责、引入第三方评估等一系列制度，并探索建立长效机制，防止一些减掉的权力“换个马甲再冒出来”，或者旧的减下去、新的冒出来。
晋中市政府对此有着清醒的认识。郝启康说，他们在公布涉企行政权力等3份清单的同时，特别注重加强社会监督、媒体监督，并实行严格的督促问责机制，以此维护巩固改革成果。对不照单办事的一切行政行为采取“零容忍”态度，鼓励公民、法人和其他组织举报，一经查实，要对部门主要负责人和直接责任人进行行政问责。
该市还致力于探索建立减轻企业负担的长效机制。与建立权力清单相配套，晋中分别出台了规范行政处罚自由裁量基准、落实重大行政处罚决定备案制度、推行“首违不罚”和“容期整改”制度等9条措施，给企业发展进一步松绑，受到了当地企业家的广泛好评。（记者范非）
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