国际视野：反恐人才培养，重在实战应用

2009年11月中国人民公安大学举办了“警务行动技术与战术国际论坛”。来自法国反恐特种部队——法国国家宪兵干预队的专家与来自中国、美国、新加坡等国的参会人员交流反恐战术行动经验。 　　图片由中国人民公安大学宣传部提供

恐怖主义是21世纪危及国家安全的重大挑战。为全面应对恐怖主义威胁，美国、英国、俄罗斯等国家纷纷转变安全观念，加强反恐专业人才的培养，许多大学设立反恐专业，初步建立了反恐专业人才培养体系，为反恐实践提供多类型、多层次的专门人才

反恐专业人才培养渠道有国内培养、国际联合培训两种形式。在国内培养方面，既有通过军队、警察系统的培养，也有通过地方院校、科研和培训机构的培养；国际联合培训主要是通过联合国、国际刑警组织等国际组织，以及国家之间联合举办的专题培训班来培养。反恐专业人才培养主要有学历教育和在职培训两种形式。

从总体上看，国外反恐人才教育体系已具雏形，但是不同国家之间反恐专业教育发展的水平存在明显差异。“9·11”事件之后，以美国为代表的一些国家大力发展反恐专业教育。据美国国土安全部2012年统计，美国排名前260名的高等院校共开设了342个反恐、国土安全及其相关专业。在这342个专业中，有84个是本科的，89个是硕士的，5个是博士的，其他是授予证书或者培训性质的。然而，反恐专业人才培养在其他一些国家远没有形成正规化、专业化的局面，一些国家的反恐学历教育基本上是空白。以全球反恐主战场之一的巴基斯坦为例，该国没有一所院校设立能授予学位或证书的反恐专业。这些国家反恐人才主要通过在军方或警察院校的短期培训，一般3—6个月，来获得反恐专业知识或技能。其中的一些培训项目由美国、联合国等国家或国际组织援助开办。

分为多种类型，大多为幕后英雄，但发挥着极其关键的作用

根据反恐专业人才所从事的具体工作领域，可以把反恐专业人才分为反恐情报、反恐应急防范、反恐侦查、反恐行动技术与战术、反恐国际合作等类型。虽然都是从事反恐工作，但不同类型的人才在工作内容、工作方法等方面存在较大差异。反恐情报主要从事反恐信息收集、整理和分析，以及对反恐情报的评估和研判等工作，它的工作目标是预警。反恐防范应急工作是针对不同类型的恐怖袭击，提高自身的防范能力和应急准备，它的目标是减小甚至化解风险、提高应对恐怖袭击的能力。反恐侦查主要是开展对恐怖分子和恐怖组织的侦查、缉捕等工作，目标是将恐怖分子绳之以法。反恐行动技术与战术工作是通过谈判、现场突击、狙击、防爆排爆以及其他警务技术，开展战术行动直接打击恐怖分子，目标是制止恐怖行为、减小恐怖袭击造成的不良后果。反恐国际合作主要是通过与其他国家、国际组织，如联合国、国际刑警组织等，开展国际合作，实现预防和打击恐怖主义的目的，其目标是在国与国之间、地区范围和全球范围内建立预防和打击恐怖主义的“统一阵线”。

在上述不同类型的反恐专业人才中，通过大众传媒，普通民众一般能看到的是反恐行动战术类型的人才，而其他类型的反恐专业人才往往成为幕后英雄，鲜为人知，但是反恐工作离不开他们，有时他们发挥着极其关键的作用。

涉猎广泛，需要学习广泛的理论知识，并掌握诸多技能

反恐虽然是一项专业性较强的工作，但由于涉及领域较广，反恐专业人才要掌握的知识涉及政治、历史、社会、宗教、法学、心理学、公共卫生学、军事学等诸多学科。以美国为例，“9·11”事件之后，反恐、国土安全及相关专业在美国许多大学如同雨后春笋般开办起来。据统计，美国高等院校开办的反恐专业中，50%以上的课程都是社会科学领域课程，具体包括政治科学、国际关系学、国际研究、社会学、心理学；约有17%的课程为人类学相关课程，包括历史学、哲学、宗教学、文学、电影学、戏剧学；此外还有一些法庭科学、计算机科学等自然科学领域的课程。

就所学习的具体课程而言，以美国西点军校为例，该校国土安全专业本科层次的主要课程除了有历史、数学、政治学等通识课程外，还有“恐怖分子的思想”“国土安全与防御概论”“国土安全中的私营部门”“边境与海上安全”“国土安全情报”“执法概论”“巡逻方法与社区警务”“执法情报应用”“应急计划的编制”“突发危机事件的指挥”“危机应急”“灾后管理”“危机沟通”“大规模杀伤性武器”“国土安全风险分析”“港口安全”“网络战”“禁毒情报”“海上执法”等。

建于15世纪初的英国圣安德鲁斯大学是英语国家建校时间仅次于牛津大学与剑桥大学的名校。该校自20世纪90年代以来就开展了反恐研究与教学。其反恐专业的核心课程主要有“国际恐怖主义热点问题研究”“极端化和去极端化”“恐怖分子的意识形态”“恐怖分子的作案手法”“国际警务”“航空安全与恐怖主义”“海上安全和恐怖主义”“重要基础设施保护”“网络恐怖主义”“国土安全”“情报”“恐怖主义和人权”“大规模杀伤性武器与恐怖主义”“简易爆炸装置的威胁与应对”等。

除了学习范围广泛的理论知识外，反恐专业人才，特别是反恐行动战术类型的人才还需要掌握一些技能。这些技能包括野外生存、徒手格斗、射击、爆破、驾驶、跳伞、情报搜集、人质谈判与救援、电台通信、伪装、反侦讯等，而这些技能一般都通过培训的形式获得。