聚焦“单独两孩”山西修法

新闻背景

单独两孩政策终于要在山西落地了！

5月26日，《山西省人口和计划生育条例（修正案草案）》提请省十二届人大常委会第十次会议审议，其修正内容只有一项，即将原条例中第十一条“经批准可以生育第二个子女”的情形中，第一款第二项“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”。根据会议议程安排，相关决定将于5月29日由常委会组成人员表决，如果通过，则标志着单独两孩政策在山西落地。

5月27日上午，常委会组成人员分组审议修正案草案，各抒己见；5月27日下午，省人大法制委员会召开全体会议，对修正案草案再次认真审议；5月28日，省人大常委会法工委主任高国顺在大会联组会议上表示，对修正案草案中的修改内容，省人大常委会组成人员普遍赞同，并对如何继续贯彻好计划生育政策等方面，提出一些很好的意见和建议。

近三天时间里，记者也时刻关注着修正案草案的审议情况。

单独家庭 超六成想再生一个

山西的单独两孩政策什么时候放开？关于这样的问题，从十八届三中全会之后，就不绝于耳。

追溯单独两孩政策的时间脉络，记者通过梳理呈现：

去年11月，党的十八届三中全会 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

去年12月，中共中央、国务院又印发调整意见，重申实施单独两孩政策。

去年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了关于调整完善生育政策的决议，同意启动实施单独两孩政策，要求各省（区、市）结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定。

今年1月13日，浙江省十二届人大常委会第八次会议作出决定，将“夫妻一方为独生子女，已生育一个子女”作为可经批准再生育的合法情形，成为全国首个单独两孩政策落地的省份。

此后，江西、安徽、天津、北京、广西等23个省区市相继落地了单独两孩政策。还有多个省份也将在本月底之前举行的省人大常委会上，根据单独两孩政策审议修正本省计生条例相关条款。

单独两孩，从初始就受到广泛关注。我省亦是如此。一直有网友在百度山西贴吧、百度知道等板块询问单独两孩政策何时能在山西实施，多数网友希望政策能够早点落地，因为“年龄不等人呵”；省内各媒体也刊发了不少相应内容的稿件，就生与不生、何时让生等进行了深入采访。

就在年初召开的省十二届人大二次会议上，李小鹏省长所作的政府工作报告中还专门提到，今年做好人口计生工作，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。对此，参会的省人大代表也表示了关切，特别是苏红平、亢官文等6名代表分别提出有关尽快出台“单独两孩”政策的建议，并被列为今年重点办理的建议。

一时间，再生一个娃成了热门话题。

省卫计委则在全省进行了摸底调查，结果显示，截至2014年3月15日，夫妻一方户籍在我省，50岁以下符合单独两孩政策的家庭中，女性总量为5.48万人，有生育意愿的为3.58万人。也就是说，有六成多符合政策的人愿意再生一个娃。

权威部门 修正后带来五大益处

在审议过程中，省人大常委会副主任周然虽然同意条例修正草案，但是，他也提出自己的担忧，条例修正后人口是否会出现生育高峰还值得研究。考虑到社会管理精细化，为防止由生育高峰带来的入托难、上学难、就业难、养老难等问题的集中出现，是否可以采取措施延长生育阶段。

省卫计委主任卫小春表示，修正《条例》是贯彻落实党和国家政策的需要。根据调查结果及对全省现有独生子女婚育现状分析测算，实施单独两孩政策在我省不会形成生育堆积。数据显示，2014年单独两孩政策实施，在2020年之前，全省可累计多出生约18.96万-23.8万人，平均每年多出生2.7万-3.4万人。按2013年统计公报，我省总人口3630万人为基数预测，推高人口出生率0.74-0.94个千分点。按2013年人口出生率10.81‰，人口自然增长率5.24‰计算，2020年之前，即使压抑了很长时间的生育势能，在适当放宽生育政策后释放，在政策调整后的2年-3年扎堆生育，山西的人口出生率依然能稳定在12‰以下，自然增长率能稳定在6.5‰以下，能够完成“十二五”人口发展规划目标任务，对入托、入学、就医等公共资源配置也不会造成大的冲击。

同时，省卫计委还总结出实施单独两孩政策的五大益处。

其一，可缓解我省人口老龄化。2013年，我省65岁以上老年人口占总人口比重达到8.37%，已经进入老龄化社会。而这一比重在2020年至2034年将快速增长，从11.28%陡然上升至近20%。因此，我省迫切需要对现行生育政策进行调整，适当提高总和生育率，着眼长远，缓解人口老龄化。

其二，可缓解劳动力减少的矛盾。据预测，2050年之前，劳动适龄人口将不断减少，劳动年龄人口的总抚养比呈现逐年上升趋势，2020年接近40%，人口红利将逐渐消失。实施单独两孩政策后生育的孩子将在2030年以后陆续进入劳动年龄阶段，有利于缓解劳动力减少矛盾。

其三，可促进人口性别比平衡。据统计，2013年，全省出生人口性别比为114.03，高于正常的103-107的范围。调整现行生育政策，有利于减少选择性妊娠，促进未来人口性别平衡。

其四，可促进家庭发展。家庭户规模日趋小型化，单人、单亲、空巢家庭逐渐增多，家庭养老等传统功能弱化。同时，独生子女死亡伤残家庭不断累积，抚慰和补偿压力增大。调整完善现行生育政策，有利于强化家庭功能，降低独生子女家庭风险。

其五，可加强未来国防建设。据测算，我省服兵役年龄人口将在2015年-2020年呈下降态势，从50万下降至36万左右。这直接影响兵源的质量。实施单独两孩政策，有利于输送优质兵源，加强未来国防建设。

看来，万事具备，只欠东风。

审议焦点 需要更多配套政策

在审议中，不少常委会组成人员认为，条例只对其中一项进行了修正，对其他条款不做修改，这只是迈出落实单独两孩政策的第一步，如何完善配套政策更加关键。

记者的一位朋友小洁符合单方独生子女条件，目前，已经怀孕了。这样的情形会不会被追究呢？在条例修正草案中，对这种情况并未做出修正或说明。省人大常委会副主任田喜荣审议时建议，凡是在十八届三中全会之后、计生条例修正之前出生或怀孕的孩子都不应算做超生，不做处罚，这样更人性化一些。对此，记者也了解到，有不少省份，如安徽省，同意单独两孩政策溯及既往，不再对政策前生育家庭征收社会抚养费。

省人大常委会委员梁丽萍认为，政府相关部门在现有政策基础上，应加强研究如何平稳实现全面放开二胎政策，同时，在生育政策调整后，要加强研究一系列配套政策跟进。高国顺、邢德川委员也表示，相关部门要对条例修正出台后可能出现的新情况、新问题加强研究，制定配套措施。

审议时，还有部分省人大常委会委员对失独家庭的补偿提出建议。田喜荣、侯晋川、李宝卿都建议，相关部门加紧出台对失独家庭、残独家庭的补偿措施和救助政策。

对于这些建议，记者了解到，5月29日上午，关于计生条例修改决定如果经省十二届人大常委会第十次会议第三次全体会议表决通过，省卫计委将在第一时间召开新闻发布会，解释相关问题。