湖南省如何进一步规范干部选任工作

“感谢群众的举荐、组织的推荐和领导的关心，才使我走上新的舞台。”永兴县新任林业局局长李兴师发自内心地说。去年10月以来，永兴县首次采取干部自荐、群众举荐、组织推荐、领导干部署名推荐相结合的多元提名方式，公开提名推荐5名县直单位负责人人选，实现了“由少数人选人”向“多数人选人”的转变。永兴县干部选拔方式的变革，是我省规范干部选任工作、深化干部人事制度改革的一个缩影。

近年来，我省制定了贯彻中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见，通过进一步规范干部选任工作，激活了选人用人的“一池春水”，为富民强省打下了坚实的基础。但另一方面，干部选任工作也面临一些亟待解决的问题。比如，以票取人、凡提必竞、不正之风、以GDP论英雄，等等。针对这些问题，我省连续出台5个干部工作规范性文件，确保选对人、用好人、管住人。

铁腕治超，划出“硬杠杠”

“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”干部配备工作，是我们事业发展进步的“生命线”。但在一些地方和部门，职数越配越多、板凳越加越长，机构滥设、升格失控，个别单位班子成员甚至比普通干部还多，这不仅增加了财政供养压力，带来了机构臃肿、人浮于事的问题，也损害了党和政府的形象，助长了腐败的发生。

针对这些问题，我省重拳出击，出台《关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》，以前所未有的强硬措施对机构和编制管理进行“紧急刹车”，为干部“瘦身”划出“硬杠杠”。一是明晰界限。明确了超职数配备干部工作的5种具体情形，比如明确“擅自实现机关单位党政分设多设的”、“违反规定擅自设立职务名称的”等等。二是限时整改。从去年7月开始到今年底前，对全省超职数配备干部等问题进行专项治理，严禁超职数配备干部，严禁违规分设党政正职。三是能进能出。提出“不尽责就是失职，无作为就是过错”，加大调整不胜任现职干部力度，腾出的职数用于消化超配干部。

规范选任，设定“流程图”

我们知道，省管干部的素质优劣，事关富民强省大局。那么，省管干部选拔任用如何防止“程序硬伤”？干部提拔任职如何做到公平公正？

早在2007年，我省就制定了《省管干部选拔任用工作流程》，为促进干部选拔任用工作的制度化、规范化和科学化发挥了重要作用。但随着形势的发展和干部队伍状况的变化，现在的选任流程中也出现了只重如何选，不管选的方式是否科学、选后的效果如何的问题。为此，我省修订出台了《省委管理干部选拔任用工作流程（试行）》和《省委管理干部个别提拔任职考察工作实施细则（试行）》，为干部选任规范有序设定一条清晰具体的“流程图”。

一方面，采取多元化的初始提名方式，既可由省委组织部酝酿提出，也可由省委全委会推荐产生，还可通过个人自荐、组织推荐、领导干部署名推荐、公开选拔等方式产生。在确定考察对象时，把民主推荐情况与组织部门平时了解的情况结合起来，把干部的一贯表现、班子结构和工作需要结合起来，防止“少数人说了算”和“简单以票取人”。

另一方面，对各个环节的具体工作任务及完成时间都作了明确规定，并配有工作流程图。比如，对公示环节完成时间就进行了明确量化，规定公示期一般为5个工作日；任前公示的干部，没有举报反映或有举报反映不影响任职的，宣布任职一般应在10个工作日内到位。等等，从而让干部选任有章可循，路径清晰，做到不“漏项”，不“跑偏”。

破格提拔，戴上“紧箍咒”

近年来，网络曝光的“湘潭神女”等事件，使年轻干部提拔陷入了“逢提必疑”的怪圈。其实，破格提拔本身不是问题，真正优秀的年轻干部，看准了的干部，工作特别需要的干部，该破格的时候还是要破格。但在实际操作过程中，以前只是笼统地提了一些原则性的要求，缺乏一个明确和统一的具体标准，以致产生了一些借“破格”之名行谋私之实的问题。

为此，我省出台《湖南省党政领导干部破格提拔暂行规定》，在资格条件、审批程序、纪律要求等方面进行严格规范，明确破格条件，堵塞提拔漏洞，对“破格”的“格”制定统一标准，为干部破格提拔问题戴上“紧箍咒”，做到破格不降格、破格不出格。比如，对破格提拔的干部，规定其必须在本级职位任满一年，不得在任职试用期内破格提拔，不得在任职年限上连续破格，不得越两级提拔等等；又比如，对破格提拔任用的干部，不降低选任标准，不随意扩大适用范围，不量身定制破格提拔条件，不随意变通选任程序，等等。这些规定，既有原则性的要求，又有禁止性的规定，哪些干部是特别优秀的，哪些干部是特殊需要的，怎样进行破格提拔都一清二楚、明明白白，从而有效防止破格提拔工作的“权力寻租”和“萝卜选拔”现象。

竞争择优，堵住“投机门”

竞争择优是干部人事制度改革的重要内容之一，但在实际操作中，也产生了一些执行走样、职位门槛过高或降格以求的弊端。比如，有的随意更改报名条件、遴选规则，有的选拔范围不够合理，一味追求异地选拔，甚至有的干部变成了“考试专业户”。

为了进一步完善竞争择优，引导干部在实干、实绩上竞争，我省修订出台《关于进一步完善竞争性选拔领导干部工作的意见》，对全省今后的竞争性选拔领导干部工作作了明确具体的规定。比如，在适用范围上，规定公开选拔县处级以下领导干部一般不跨省进行，党政机关内设机构领导职位出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多并且人选意见不易集中的，采用竞争上岗方式；又比如，在操作环节中，规定竞争上岗原则上不能越级破格；还比如，在命题时，坚持“干什么、考什么”，注重实用性，遏制“高分低能”现象的发生，等等，从而从制度上对“考试专业户”亮红牌，堵住投机走捷径者的“门”，保证“干得好的考得好，有本事的上得来”。

长江平则洞庭静，贤能举则三湘兴。我们相信，随着我省干部选任工作的进一步规范，全省必将进一步养成出风清气正、和谐公正的选人用人环境。

（供稿：省委宣传部 执笔：黄海）

■链接

《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》强调，深化干部人事制度改革。坚持正确用人导向，加快构建公平合理、有效管用的选人用人机制，为全面深化改革提供强有力的组织保证和人才支撑。完善干部考核评价制度，健全干部选拔任用机制，改进竞争性选拔干部办法，坚决纠正唯票取人、唯分取人、唯GDP取人、年龄层层递减等现象。改进优秀年轻干部培养选拔机制，用好各年龄段优秀干部。拓宽选人用人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。健全干部管理制度，探索建立与任期制相结合的干部能上能下、能进能出机制。落实领导干部问责制，健全从严管理干部制度体系。