海南乐东掀低保“清理风暴”

5月15日下午，乐东黎族自治县抱由镇乐富社区。当县民政局和社区工作人员到居民冯海东家中回访时，冯海东高兴地拿出自己的“一卡通”向大家展示：“卡拿到了，可以直接从卡里领到低保金，谢谢你们。”可在场的县民政局工作人员却再三致歉，“是我们工作失当让你们申请了这么久才拿到低保金，很抱歉啊！”

这件事情还得从5年前说起。冯海东夫妇下岗在家，靠打零工为生，上有年迈的老人，下有患脑瘫的儿子，还有个女儿在上学，生活十分困难，2009年起他们开始申请低保，但不知为什么，这件事拖了几年都迟迟未能办下来。

2013年3月，乐东县纪委积极发挥纪检监察监督检查职能，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为办案工作重点，对全县的城乡低保办理情况展开了一次深度调研。这份调研报告尖锐地指出：“低保办理部门和工作人员存在较严重的干部作风问题，低保办理工作严重滞后，动态管理工作缺失，群众意见很大……”

一场针对全县低保乱象的“清理风暴”随后展开……在这一过程中，乐东县委切实履行主体责任，县纪委强化监督责任，严肃查处低保办理中的违规违纪问题，同时积极发挥查办案件的治本功能，从根本上防治低保工作中的腐败问题。使与困难群众休戚相关的低保金真正用在困难群众身上，乐东百姓拍手赞扬。

县纪委监督检查 发现低保乱象

低保办主任被查处

抱由镇乐富社区冯海东的遭遇在乐东县并非个案。

抱由镇乐才村，村民陈新光和妻子已年近八十，两个儿子患有精神病，全家5口人仅一名劳动力，人均年收入不足500元。自2008年起陈新光开始申请低保，希望低保金能帮助缓解家中困难，可5年过去了，低保审批始终未得到办理。

乐东县纪委随后对调研发现的问题进行了初核，初核结果表明：县民政局低保办理时间严重超期，存在大量违规享受低保金现象，存在严重的行政不作为行为。截至2013年6月，全县各镇累计未办结的低保申请已达3322户。其中，抱由镇、志仲镇、大安镇、万冲镇等四个少数民族聚居的乡镇自2008年以来从未审批过任何农村低保，而千家镇自2009年以来也从未审批过一例低保。至于低保申请审批时限更是五花八门，时间最长的用了3年5个月，而最短的只花了6天。

2013年9月，县纪委对县低保办主任吴陈翔进行立案调查。经查，吴陈翔身为低保办主任，其负责的低保工作管理缺失，造成国家财政资金损失，已构成失职渎职行为。2014年3月，乐东县纪委监察局给予吴陈翔党内严重警告和行政撤职处分。

县委抽调百名干部 成立专项工作队

清理核查所有低保对象

吴陈翔低保案的调查结果表明，乐东县在低保办理过程中确实存在“人情保”、“关系保”、“错保漏保”等问题。为进一步规范低保办理程序，2013年11月，乐东县纪委向县委建议：对低保工作进行全面摸底，彻底清理核查全部低保对象。乐东县委采纳了这一建议。

2013年11月7日，乐东县委抽调109名县直机关干部组成工作队，用了3个月时间，对全县19966户现享受和新申请低保户进行了一次全面清理核查。

清查核实采取“层层剥皮，步步深入”的办法，先由行政村（社区）自查自纠，再经县工作队复核，最后由镇党政班子会议集体审核。共清退不符合条件的低保户7945户，这其中，有正在享受低保的2061户，以及新申请低保的5884户。清查核实后重新确定了符合条件的低保户12021户，使真正困难的群众享受到了最低生活保障。

冯海东一家、陈新光一家，正是在这次全面清理核查后办结有关手续，从此可以领取低保金。

建立长效机制 强化日常监管

源头上防治低保腐败

全县低保清理核查结束后，一项重要的工作摆在乐东县委、县政府有关职能部门面前———必须从规范制度建设和改进工作人员作风入手，强化对低保工作的日常管理。乐东县纪委则积极协调督促相关部门构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的低保工作格局，从源头上防治低保工作中的腐败现象，防止类似问题再次发生。

目前，乐东县已经修改和完善了低保办理的相关制度，出台了《乐东黎族自治县城乡低保日常工作纪律》、《乐东黎族自治县城乡低保民主评议制度》、《乐东黎族自治县城乡低保监督举报制度》、《乐东黎族自治县城乡低保责任追究制度》等，从制度上进一步规范和约束低保办理工作。

与此同时，针对低保工作人员理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育等也如火如荼地开展起来。着力强化对低保工作人员的管理、监督，使之不断提升服务水平，落实党和政府的低保政策。

一个“全县城乡低保信息化管理服务平台”也随之建立起来。通过这个平台，低保政策法规、低保对象申请审批、低保对象名单和低保资金发放等所有事项均在网上公开，在阳光下坦坦荡荡地接受社会监督。对于少数民族聚居的山区和沿海低保家庭，则实行分类管理，定期跟踪掌握低保对象家庭生活变化情况，实行动态管理，做到“应退尽退，应保尽保”，使这项惠及民生的政策措施更加公开透明、公平公正。