2014内涝季,城市准备好了吗?

一场暴雨往往能让繁华的现代都市“原形毕露”。5月11日,深圳上演暴雨围城,5000辆公交车受阻、2000辆汽车被淹，城市一度陷入瘫痪。人们不禁发问，现代都市为何依然在暴雨面前不堪一击？是大自然的力量太过于强大，还是我们城市自身抵抗暴雨的设施不够完善？进入“2014内涝季”,大城市准备好了吗?

降雨量过大是主因？

深圳在30多年的时间里,已经陆续修建了13700多公里的下水道,但是在暴雨面前仍然不堪一击。原因何在？

对此，深圳市三防办副主任田亦毅认为，雨量过大是造成内涝的客观原因，而排水设施建设滞后等也是重要因素。据网上报道的资料，5月11日深圳暴雨从早上6时开始，截至21时，15个小时内，全市降水量223.6毫米，最大累计降水量在龙华站为445.6毫米。

中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研究院院长张全告诉记者：“如果15个小时下了这么多的雨的话，初步估算全市范围内降雨量的重现期约为5年一遇，最大降雨量的发生地龙华站的降雨重现期在50年到100年一遇之间。”他说，实际上，降雨最大的一两个小时，降雨量可能比这个重现期还要大。所以，此次降雨量确实大，是一个相对小概率的事件。

在张全看来，虽然暴雨是小概率事件，却也考问着我国管网普遍设计能力不足的现实。“以前国家经济条件有限制，设计标准一直都不高。1975年时，我国颁布的雨水系统设计标准为0.33~2年一遇，到2011年经过4次修订之后，变为一般地区1~3年一遇，重要地区3~5年一遇。这和欧美等发达地区还有不小的差距。”

“最大的病根在于城市开发、建设过程中缺乏科学规划，‘重地表、轻地下’。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军指出，虽然极端气候是导致城市内涝的直接原因，但与快马加鞭式的地面建设相比，城市排水系统建设明显滞后，造成严重“肠梗阻”，这才是症结所在。

内涝防治重点抓哪儿？

城市建设“重地上，轻地下”的问题被提了很多年，随着近几年城市内涝渐成常态，下水道疏浚问题越发凸显。

2013年3月，国务院办公厅发布了《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》。通知中说：“2014年底前，要在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。”

此外，2014年1月1日起施行的《城镇排水与污水处理条例》对城镇内涝防治和规划编制再次进行了强调。

在接下来的城镇内涝防治和规划编制中，哪些问题最迫切最重要呢？在国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任闪淳昌看来，当前中国各地最应该做的是提高城市排水系统设计标准。闪淳昌说，很多城市的地下管道欠账太多，有的排水管堵了没有及时清淤，还有的填河造地，使本就不多的城市河道被填埋，降低了城市调蓄水量的能力。

“应对城市排水问题和提高内涝防治能力，科学合理是关键词。”张全建议，在城市建设中应给水留出足够的去处和通道。“城市排水能力的提高需要大量的资金投入，提高排水系统设计标准的背后是更多的资金投入。”张全认为，这个过程不是一蹴而就的，需要一段时间来完善。

只靠下水道就够了吗？

2014年2月10日起，新修订的国家标准《室外排水设计规范》施行。

新标准提高了雨水管渠设计重现期：特大城市的中心城区为3年至5年，大城市中心城区为2年至5年，中等城市和小城市的中心城区为2年至3年。

更值得一提的是，新标准首次明确了城镇内涝防治设计标准。根据新标准，关于内涝防治设计重现期，特大城市为50年到100年，大城市为30年到50年，中等城市和中小城市为20年到30年。“新版的《室外排水设计规范》，是一个显著的进步。”张全说，我们国家过去在排水系统的规划设计中，一直缺乏对超过管网设计标准降雨的考虑和应对。这个主要是通过道路、河道、调蓄设施等来应对超过管网设计标准的降雨，使其不产生灾害性的积水。

“实际上，无论城市将排水系统的能力提高到多大，造成灾害性的降雨总会遇到。比如美国、英国和香港等国家和地区的排水系统比较健全，标准也都比较高，但是最近也都出现了严重的城市内涝问题。”张全说，做好充足的准备，来应对这些问题，显得十分重要。

张全建议，要事先做好内涝风险评估。在这方面，可以借助排水系统模型进行模拟，并且结合气象的预报，对于可能出现严重积水的区域，要采取有针对性的措施。同时，要做好预案，尤其是要注意应急预案的可操作性，人员、物质、措施要细化、要到位，一旦发生此类突发事件，可以通过人防、物防加技防的综合措施，迅速有效应对。（通讯员 张典 记者 陈恒）