国产奶粉质量改善 用诚信唤回消费者

5月1日起，国家质检总局实施史上最严进口奶粉新规，禁止进口未经注册境外生产企业的婴幼儿配方奶粉。同时，北京市也明确表示将资助三元集团1000多万元，用于婴幼儿配方乳粉研发及产业化。对于身陷信任危机的国产奶粉生产商而言，这些新规、新举能否帮助其重塑市场信心——

婴幼儿奶粉质量牵动众多家庭神经。我国平均每年有2700万左右的婴儿诞生，婴幼儿奶粉需求巨大。但由于近年来多家国产奶粉企业相继出现质量问题，使得“洋奶粉”在国内大行其道。数据显示，2013年我国婴幼儿奶粉市场规模约为600亿元，其中国内企业只占46%。相比之下，2008年之前，进口奶粉在我国的市场占有率仅为30%左右。为提振国人对国产奶粉的消费信心，2008年以来，我国政府不断加大监管力度，企业也在质量控制、追溯体系等方面做了很多工作，国产奶粉质量水平明显改善，但市场对国产奶粉的信任度并未明显上升。

兼并重组步伐加快

今年至明年底将是兼并重组的关键阶段，将推动国内配方乳粉企业100%完成改造及认证

为改变我国奶粉市场企业“小、散、乱”及集中度不高的情况，2013年6月20日，国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，对我国乳粉制品安全生产作出进一步规范。

2013年底，《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》出台，在企业质量安全管理、原辅料把关等多个方面，进一步提高了国内婴幼儿配方乳粉生产条件要求。另外，国内乳企还面临着婴幼儿配方乳粉生产许可证审查换发的关口。接连不断发布乳制品相关政策，目的主要是希望催化乳制品行业展开一次大洗牌。

“2013年婴幼儿乳粉生产销售取得较好成绩，生产企业为128家，产量约为70万吨，比上年增长15%左右，其中，前15家主流品牌的产量约占行业总产量的70%以上。”中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈给出的一组数据，表明国产婴幼儿乳粉产品质量稳定向好，优势品牌占据主导地位。

“但我国乳业目前也面临着奶源缺、奶价高等问题，短期之内很难彻底解决，某些产品已经失去了竞争能力。因此，加快产品结构调整，推进企业兼并重组，已是行业发展的必然。”宋昆冈说。

2013年年中，工业和信息化部相关人士曾表示，促进乳业兼并重组方案细则已经制定完成。细则包括财政、税收、金融等政策，扶持建设大型乳企也将是政策重点。虽然细则尚未公布，但工业和信息化部此前发布的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》(报批稿)显示，2014年1月至2015年底将是兼并重组的关键阶段，将推动国内配方乳粉企业100%完成改造及认证，原有127家配方乳粉企业总数减少40家左右，只保留87家，前10家国内品牌企业行业集中度提高至65%。

中小企业走到十字路口

在乳业进入产业整合的大背景下，很多中小企业都必须考虑自身的出路：兼并或者被淘汰

“乳业门槛将不断提高，通过兼并的方式，乳企能够有效进行资源配置及优势互补，从而焕发活力。”飞鹤乳业董事长冷友斌对细则的出台充满期盼。

细则推迟出台并未妨碍乳制品行业兼并重组加快。去年以来，先后有蒙牛收购雅士利、圣元收购育婴博士、合生元收购长沙营可营养品有限公司、飞鹤收购艾倍特乳业和关山乳业等案例出现。

“在乳业进入产业整合的大背景下，乳企开始在市场推动下自我调试，可以预知，未来此类并购案例会更多。”中商流通生产力促进中心乳业高级研究员宋亮分析，“国内乳企不但要做大，更要做强，他们希望通过政策机遇实现产业整合升级。对很多中小企业来说，不管是自发的还是被迫的，都必须考虑自身的出路：兼并或者被淘汰。”

对大型企业而言，这无疑是提高集中度和竞争力的良好契机。《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》明确要求，各地婴幼儿配方乳粉生产企业于2014年5月31日之前完成换证审查和再审核工作。不具备自我整改条件或想要被收购却苦于“走投无路”的中小型企业，则走到了重要的分岔路。

重振信心路犹长

政府部门须进一步提高产品质量等市场关键信息的透明度，企业则须诚信守法经营，承担起社会责任

专家普遍认为，仅仅在产品质量上下功夫，还不足以完全赢得消费者的信任。要想重振国产奶粉的市场信心，政府部门需要在完善监管政策、加大监管力度的同时，进一步提高产品质量等市场关键信息的透明度，加大对违法违规经营行为的查处打击力度。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯认为，应根据今年政府工作报告和当前政府职能调整的方向，严格做好市场监管，通过“黑名单”、科学抽查等手段，营造良好的经营环境；对于违规企业，不论规模、品牌都要及时披露，严厉处罚。“只有监管上敢‘亮剑’，企业才不敢违规，消费者的信任也才能赢回来。”朱信凯说。

冷友斌认为，国产婴幼儿奶粉企业在抓好质量的基础上，要真正向社会展示自己的责任担当，避免重走以往过分注重规模扩张、品牌炒作、恶性价格战等粗放式发展老路，通过诚信经营，重新赢回消费者信任。