松绑“第一生产力”——湖南省如何推进科技体制改革

2月底召开的全省科技奖励大会上，有两组数字让人眼睛一亮。

2013年度省自然科学奖、省技术发明奖和省科技进步奖获奖项目中，牵头或参与攻关的45岁以下中青年科技人员占63%；企业参与的获奖项目占总数的62.8%，其中以企业为第一完成单位的获奖项目数同比增长11%。

大家知道，技术创新最重要的是企业，科技攻关最有潜力的人才是中青年。两组数字，都是我省完善科技奖励制度、突出发挥对企业和中青年科技人员激励导向作用的结果。近年来，我省深入推进科技体制改革，正在从方方面面为“第一生产力”松绑加油。

当前，我省面临着加快发展和转型升级的双重压力：既要进一步做大经济总量，又要克服发展中不充分、不全面、不持续的问题，加快经济提质增效升级。实现这些发展目标，关键要依靠科技。而好的科技体制，能让科技人员激情迸发、科技成果不断涌现并迅速转化为现实生产力，成为推动社会经济发展的强大动力。

那么，如何推进科技体制改革？我省的思路概括起来就是，逐步发挥市场对科技资源配置的决定性作用，更好地发挥政府的引导服务职能，着力打通科技与经济社会发展之间的通道，为促进经济社会转型发展，实现“三量齐升”提供有力科技支撑和引领。

一是发挥企业创新的核心作用

加快建成以企业为主体的技术创新体系，是科技体制改革的重中之重。我省将改革科研项目的形成和支持方式，建立“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制。开展网上常年征集技术创新难题和各类科技计划项目，定期或不定期评审，建立技术需求库和备选项目库。同时，面向企业技术需求编制项目指南，吸纳企业参与重大项目顶层设计和项目评审。

围绕建立创新型企业，省科技厅将每年安排2000万元用于支持“湖南省大学生科技创业专项”，重点支持毕业3年内的大学生和研究生、在校大学生和研究生、以及海外归国留学生在省级以上科技企业孵化器和大学科技园创新创业。同时，“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式将得到支持，持股孵化及市场化运行机制也在探索和推动中。我省还将集成多级技术创新基金，择优、滚动支持一批种子期、初创期的中小微科技型企业，并认定一批国家、省级创新型（试点）企业，支持大型骨干型企业建立高水平研发机构。

做强创新型企业，还要帮助它们找到资金。我省大力引进和发展科技风险投资、股权投资，开展科技保险工作，加大对科技型中小企业融资担保和专利权质押的支持力度。设立湖南省科技金融结合专项资金，鼓励银行设立科技支行，建立政府、银行、企业风险分担机制，引导各类社会资本支持科技创新。

二是以激活科技人才为抓手

科技创新，最重要的资源是人才。6年前，铁建重工下决心上马盾构机时，最缺的就是人才。董事长刘飞香派副总经理刘华军从长沙跑到河南新乡，“三顾茅庐”终将而立之年的程永亮请出山。当时的程永亮拿的是全集团最高的工资待遇，职务连升两级，头顶中级职称管理一支包括6名博士生在内的400多人的创新团队，和铁建重工的盾构机一同成长。现在，想挖他的企业遍布国内外，“出价”也超过了100万元。

按照我省的科技人才规划，到2020年将着力建成五支科技人才队伍和一批人才培养基地。为了鼓励高层次人才潜心研究，让创业人才有很好的创业氛围，我省出台了很多激励措施。如建立健全科研院所和高等院校岗位绩效工资制度，确保优秀科技人才收入维持在较高水平。落实《长株潭国家高新技术产业开发区企业股权和分红激励试点实施办法》，采用股权激励、股权出售、股票期权、分红激励以及其他符合有关法律法规的激励方式激励科技人才创新创业，引导企业建立知识、技术等生产要素按贡献参与分配的制度。

同时，“两个70%”的激励政策持续发挥作用。即高等院校与企业联合创办公司，知识产权和科技成果作价入股，占股最高比例可达到公司注册资本的70%，成果持有单位最高可以从技术转让（入股）所得的净收入（股权）中提取70%的比例奖励科技成果完成人。中南大学先后成立150余家学科性公司，博导变身董事长，其中山河智能、博云新材及红宇材料三家学科性公司已成功上市。

三是优化科技体制与机制的管理

管理决定人才、资金等创新资源的命运。湖南工程机械产业规模已突破千亿元，但液压元件长期依赖进口，受制于人，成为“卡脖子”难题。省科技厅、长沙市科技局和三一重工、中联重科共同出资3000万元，就“工程机械液压元件关键技术研究与应用”项目向全国公开招标。这是我省创新科技重大专项管理方式后第一个公开招标的项目，也是首次由政府与企业共同出资支持实施科技重大专项。目前，攻关已取得阶段性进展，优化科研管理产生了现实的生产力。

今后，我省将加强科研项目的分类管理。对基础性、前沿性、战略性、公益性、共性技术类项目，主要实行前资助方式支持；对科技成果工程化产业化项目、科技创新平台的建设等，主要实行后补助方式支持；对科技公共服务平台、科技中介服务机构，主要实行政府购买服务方式支持。同时，加快推进科技评价和奖励制度改革。

省科技厅管理的科技专项资金将握紧拳头办大事，集中70%以上资金，用于支持重大科技攻关和成果转化项目、重大科技创新平台和优秀创新团队的建设。每年选择4至6条重点产业链部署创新链，实行技术创新体系集成支持，采取竞争择优、公开招投标等形式确定承担单位，着力突破产业发展各环节的共性关键技术，实现项目、人才、基地平台和产业的结合。

在科技管理中，为打破部门分割，加强资源整合，我省将建立健全会商机制，加强有关部门、市州和高校、科研院所对科技创新资源的统筹协调。实行计划项目和经费全过程痕迹化管理，建立各类科技计划项目的绩效评估、动态调整、项目终止和考核问责机制。建立科技项目和经费信息公开、公示和公告制度。建立科技经费预决算公开制、科技计划项目立项与验收结果公告制和科技奖励公示制。

伴随着科技体制越来越快的改革步伐，科技这一“第一生产力”将焕发无穷活力，不断给经济建设插上腾飞的翅膀。

（供稿：省委宣传部 执笔：胡宇芬）

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今年4月,省科技厅出台25条措施深化科技体制改革。其中，提出推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，开展现代科研院所建设试点，对以公司形式注册的，支持其成为高新技术企业。同时，加大对具有国际竞争力的企业研发总部引进和培育的支持力度。吸引中科院、世界500强企业、中央企业等来湘设立高端研发中心，共建国际联合研究中心，对来湘新设立的高水平研发机构，符合条件的，择优支持其成为省级重点实验室或工程技术研究中心，给予专项经费补助，并优先支持其承担相应的科技计划项目。