“红头文件”式审批，行不通了！

清理后将进一步实现政府“权力瘦身”

“《通知》的一大亮点，在于清理针对公民、法人或其他社会组织的非行政许可审批。一些部门的非行政许可审批事项大大超过行政许可审批事项，在一定意义上意味着，非规范的行政审批权限设定超过了规范的行政权限设定，偏离职权法定的轨道，增加了公民、法人和其他组织的义务。”宋世明认为，这种状况不利于规范行政审批权限的设定和实施，不利于更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，不利于有效监督行政机关实施行政管理。

事实上，已有地方开始清理非行政许可审批事项。4月17日，天津市通过的2014年版《天津市行政许可事项目录》，就废止了54项非行政许可审批事项。通过取消这些事项，既克服了政府对微观事务管理的“越位”问题，又方便了企业，调动了企业生产经营的积极性。

“此次清理是行政审批改革的延续和推进。其出发点就是要‘激发市场活力、增强发展动力’，把权力关进笼子里，让政府权力规范运行。”刘太刚说。

专家表示，可以预见，在清理非行政许可审批事项后，将有助于政府职能转变和市场功能优化，提高政府效能。同时，这也有助于压缩权力寻租空间、遏制地方“跑部钱进”等不正之风。同时，通过清理实现中央政府的“权力瘦身”，也将为地方政府全面清理非行政许可审批事项作出表率，有助于地方各级政府推进依法行政的进程。

“非行政许可审批”类别将一去不返

细读《通知》，可以发现，本次清理对象分别针对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项和面向地方政府等方面的非行政许可审批事项，该取消的一律取消，该调整的坚决调整。

“从《通知》要求看，两种类别的清理中，因工作需要而保留或调整的程序及标准是有很大区别的。”宋世明说。对于面向公民、法人及其他组织的非行政许可审批事项除了取消外，若确有工作需要的可以依法履行新设行政许可的程序，但前提条件是符合《行政许可法》第十二条、第十三条规定的事项，并要按照《行政许可法》和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）的规定进行设定。对于面向地方政府等的非行政许可审批事项，若要保留，则“实施部门要在一年内送交国务院审改办审核，并报国务院批准后，统一调整为政府内部审批事项”，并没有如前者的法律法规门槛。

从目前情况看，国务院有些部门已经完全取消了非行政许可审批，如文化部、人民银行、质检总局等部门的非行政审批事项皆为零，但有的部门非行政审批事项比例仍然较大。以国家税务总局为例，其行政审批事项共有87项，其中行政许可事项7项，非行政许可审批事项高达80项，这就为清理工作增加了不小的难度。

“国务院各部门是清理的主体，这是一场典型的自我革命，难度可想而知。相信以此为契机，在国务院的强力督促下，今后再想通过发‘红头文件’搞审批，行不通了。”宋世明充满期待。

《 人民日报 》（ 2014年04月25日 11 版）