深圳：“三化一平台”带动全局改革

在深圳市日前召开的前海咨委会第二次会议上，面对来自北京、香港等地的改革“高参”，深圳市委书记王荣信心十足地表示：今年是全面深化改革的开局之年，深圳将聚焦“三化一平台”牵引和带动全局改革，期待前海能够率先形成市场化、法治化、国际化“三化叠加”的新优势，打造改革开放的升级版，为全面深化改革作出新贡献。

7年11个方面53项改革

“三化一平台”，是深圳市委市政府经过深思熟虑绘就的全面深化改革的路线图。

在2013年底召开的深圳市委全会上，王荣提出：深圳作为经济特区和改革开放前沿城市，承载着中央厚望与重托，要始终保持强烈的排头兵意识，瞄准今后改革主攻方向——“三化一平台”，集中力量谋求突破，牵引和带动全局改革。

今年1月22日，深圳市委对外公布了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见，提出了深圳未来7年11个方面的53项改革任务。“最大的亮点就是提出了‘三化一平台’这一改革主攻方向。”深圳市改革办副主任杨立勋在接受记者采访时说，“三化一平台”是深圳全面深化改革的目标和实现路径，是深圳版本的全面深化改革路线图。

在深圳市综合开发研究院副院长郭万达看来，实施意见特别注重政府自身的改革，“市场要起决定性作用，政府就必须敢于革自己的命，解决政府这只手伸得太长、太广、太多的问题，让该找政府的找政府，该找市场的找市场”。

为了让市场这只无形的手充分发挥作用，从去年3月起，深圳在全国率先进行了商事登记制度改革，公司注册资本、注册场所、经营范围等门槛均取消或降低。目前，这项改革正在深圳继续深化，民间的投资创业热情极大爆发，新注册公司数量井喷，市场的创造力得到了极大激活。

为了激活民间组织的活力，深圳市于4月1日正式公布实施《深圳经济特区行业协会条例》，条例提出了多项全国首创的改革举措，如突破“一业一会”制度，允许在同级行政区域内最多设立相同行业协会3家，以杜绝行业协会一家独大的现象。

以“法治化”作为突破口

法治化是深圳选择全面深化改革突破口。为何要选择法治化？王荣说，在日益多元的社会环境中，法治化既是最大“公约数”，又是全面深化改革的突破口。深圳作为市场经济的先发之地，必须加快建设一流法治城市，一流的法治将成为深圳新时期最为核心的竞争优势。

为了实现一流法治目标，深圳市政法系统按照市委部署，着手法治化攻坚，推出一系列改革举措。其中最引人注目的是在全国率先启动法院工作人员分类管理和法官职业化改革。

根据深圳在全国率先推出的《法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》，今后深圳的法院工作人员将划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，并对各类人员实行不同的管理制度。法官将直接作为第四类别公务员，单独按照法官职务序列进行管理，以法官等级定待遇。通过分类管理，打破目前法院内各类人员“一体化”的管理体制，建立各类人员的分途发展模式和差异化的管理机制。

深圳市委组织部部长张虎表示：“方案真正打破了目前科级法官、处级法官的管理体制，法官不再为晋级而求‘官位’、挤‘官道’。”

据深圳市中级法院有关人士介绍，深入推进法院工作体制机制改革是今年该院工作的重点，目前正在积极探索符合司法规律、审与判相统一、责权相协调的审判权运行模式，合理界定审判权、审判管理权、审判监督权的关系，完善主审法官、合议庭办案责任制等多项改革。

深圳市检察机关将围绕建设“一流法治城市”的改革目标，探索建立新型诉讼监督模式、“两法衔接”机制、查处职务犯罪为主要抓手，强化监督，规范监督，坚守防止冤假错案的底线，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

打造“前海”高产试验田

作为特区中的“特区”，前海是深圳全面深化改革的一大亮点。

在深圳“三化一平台”的改革主攻方向中，前海是作为全面深化改革的战略平台出现的。深圳对前海的期望，不是看它可以贡献多少GDP，而是看它在先行先试的制度创新中能走多远。在前海咨委会上，前海管理局局长张备对外界透露：“前海22条先行先试政策已经落实17条，其余5条正在落实，前海产业优惠目录在国务院已完成审批程序。

除了争取22条先行先试政策落地外，2013年，前海管理局在跨境人民币、证券、保险等多个领域上报了25条金融创新政策需求，并力争在即将召开的第三次前海部际联席会议上落实一批政策。

张备还透露，截至2013年年底，前海跨境人民币贷款备案金额已突破150亿元。目前，合资证券和合资基金共5块牌照落地工作进展顺利，今年将设立国内第一家外资控股的合资证券公司。同时，前海还在大力引进创新型金融机构。

着眼参与国际竞争和扩大对外开放，前海统筹谋划产业布局，现代服务业已形成集聚发展态势。据张备透露，截至3月14日，前海入区企业累计达5197家，注册资本3690亿元；引入汇丰银行、瑞士银行等46家世界500强企业。

据张备介绍，前海将建设“万千百十”工程，服务香港产业结构优化。该工程的目标是：到2020年，前海由港资开发的建筑面积超过900万平方米，在前海开展商务活动和就业的香港永久性居民超过10万，吸引1万家香港企业落户；孵化1000家有发展潜力、创新整合能力较强的香港企业，力争港资服务业规模超过1000亿元；在前海孵化成型的港资创新型企业超过100家；在前海建立面向香港优势和特色产业的10个港企聚集基地。前海的发展前景，让人无限期待。（本报记者 易运文）