珠江斗门“两委”换届何以又好又快

　　此次“两委”换届中，村民参选热情高涨，参选率达到97%。图为东滘村第六届村民委员会换届选举大会。资料图片

　　珠海市斗门区石龙村村民将又有一个休闲的好去处了。该村党支部书记、村委会主任李悦强正带领新的“两委”班子为村里即将动工的彩虹公园作准备。在该村上个月结束的“两委”换届选举中，李悦强以高票数获得连任。村民们相信，在他的带领下，生活一定会越来越好。

　　斗门101个行政村、23个社区“两委”于上月全部完成换届选举，比全省规定的时间提前了两个月，且没有发生任何重大违法违纪、群体性事件以及上访。石龙村就是其中一个例子。

　　作为珠海农村工作的主战场，斗门的农村问题错综复杂，“逢换届必闹事”。不过，这次村、社区“两委”换届从正式启动工作到结束仅用了50天时间，过程顺利、和谐，是史上结果最好、过程最好的一次。

　　此次“两委”换届为何能又好又快地完成？答案是坚持“三种思维”。

　　结合群众路线教育实践活动的开展和幸福村居建设，斗门坚持群众思维，解决群众最关心、最迫切的问题和矛盾，促使村干部为群众办实事；坚持改革思维，通过综合改革，从源头上破解束缚农村发展的体制机制障碍，增加农民收入、促进村务公开；坚持底线思维，从最坏处作准备，争取最好结果，严厉打击选举过程中的违法行为，守住依法选举的底线。

　　以“三种思维”为指导，斗门今年的“两委”换届呈现出选举工作规范有序、选举现场秩序良好、选举过程风清气正、选举结果各方认可的局面，为发挥基层党组织的战斗堡垒作用奠定了基础，也为斗门的发展营造了和谐、稳定的基层环境。

　　撰文：崔汝枝 沈文金

　　群众思维

　　选拔为群众办实事的基层干部

　　一个月前，石龙村“两委”进行换届选举，李悦强高票连任。“自从他当上书记，这些年来每天忙村里的事，在外面跑，心都不在家了。你们不要选他。”因为心疼儿子，李悦强90多岁的母亲唱起了“反调”。

　　今年，李悦强第八次连任村支书。在他的带领下，曾经贫穷落后的石龙村走上了集体创业致富的道路，去年全村农业总产值达到3000万元，村集体经济收入110万元，石龙村民人均收入13000多元，成为莲洲镇最富有的村居。“事事从群众利益出发，为群众办实事，村民就会信任你、支持你。”李悦强一语道破连任的“秘诀”。

　　心里装着群众，群众就支持你；心中没有群众，群众就会反对你。在此次选举中，斗门坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线，强化宗旨意识，大力推进幸福村居建设，为换届打下了良好的基础。截至目前，全区各示范村幸福村居建设工程项目已立项178个，投资总额达7182.7万元，其中已完工77项，村容村貌有了质的飞跃，民生得到了很大改善。

　　办得了实事，基层党员干部才能在群众面前树立信任，换届工作才能顺利开展。通过幸福村居的建设，村干部们解决了一批人民群众反应最强烈、最关心、最紧迫的问题，群众对“两委”干部更加支持和信任。“此次‘两委’换届的成功和幸福村居建设的成效是分不开的，充分体现了村民们对村‘两委’干部的信任。”获得连任的南门村副主任赵立汉说。

　　由于幸福村居建设带来实惠，本届选举中，参选的村民比起往届要踊跃得多，形成共建共享幸福村居的可喜局面。数据显示，此次参选村民达175729人，参选率高达97.9%。书记、主任“一肩挑”比例为94.4%，“两委”交叉任职比例达到98.6%，均创下“两委”换届最好的成绩。

　　改革思维

　　从制度源头消减不和谐因素

　　午饭过后，南门村村民赵承华习惯性地打开电视查看村务，“我看的村务包括集体土地发包情况、财务收支情况和计划生育管理情况。在家里就能知道所有村务，我心里都很踏实，对两委班子也更加信任了。”赵承华说。

　　通过数字电视促进村务公开、加强对“两委”的监督是斗门在“两委”换届中坚持改革思维的缩影。在“两委”换届选举中，平时积累或隐藏的一些矛盾往往在这一时期集中显现，其原因则在于体制机制的不健全。为此，斗门“两委”换届之前，农村综合改革便已开展，其作用在于从制度源头上消减不和谐因素。

　　土地发包、集体资产交易等都是换届工作中各方关注的焦点，也是产生矛盾的主要领域。以前村民们对这类交易往往不知情，当村干部们为个人利益损害集体、村民的利益时，就会产生和积累不和谐的因素。因此，加强对村集体“三资”交易的监管、促进村务的公开便成为斗门农村改革的重要内容。

　　目前，斗门已经出台了《村政务管理监督机制》、《农村集体“三资”管理规定》、《农村集体资产资源交易管理办法》、《村务公开“明白纸”制度》等一系列政策文件，实施电子公章、数字村务公开、“三资”交易监管平台建设等改革举措，加强农村“三资”管理规范运作，增加了村“两委”工作的透明度，保证了农村权力的依法运行。与此同时，斗门改革基本公共服务供给机制，将更多的人力、财力、物力向农村倾斜，改善农村垃圾处理、污水处理、道路建设、文化休闲等设施建设水平，推动了城乡公共服务的均等化。

　　“村居不仅要有干净卫生整洁这些‘看得见’的成效，更要有‘看不见’的体制机制改革创新，因为只有体制机制的创新和健全，才能最大程度地维护‘看得见’的成果，从制度源头上化解基层矛盾，也就为‘两委’顺利换届奠定了更加扎实的基础。”斗门区委书记、区人大常委会主任梁元东说。

　　底线思维

　　从坏处作准备，争取最好的结果

　　凡事预则立，不预则废。在此次换届中，斗门坚持底线思维，从坏处作准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权，保障了换届的顺利举行。

　　“斗门是全市农村工作的主战场，有责任也有义务把农村工作做好，要通过及早谋划‘两委’换届，着力解决各种农村矛盾问题，从而为斗门的科学发展营造良好的基层稳定、和谐环境。”斗门区委副书记、区长周海金说。

　　早在一年前，斗门就动手排查全区农村和社区存在的问题，全面梳理对换届存在影响的重点村（社区），根据对换届选举的难易程度评估把124个村（居）划分成三类，并把工作的重点放在第三类难点村（居）上，选派工作组驻村、社区整顿，按照“一村（社区）一策”的原则尽可能提前把基层矛盾问题解决。

　　去年下半年，斗门再次对重点村居进行调查摸底，针对征地、土地承包、家族势力、代耕农、外嫁女权利、环境污染等历史的积怨和复杂的矛盾商讨解决方案。在这些大排查中，斗门镇大濠冲村村民要求合理赔偿、白藤街道好景社区居民要求把社区变成行政村等不和谐因素都在换届前得到化解。

　　确保选举的依法进行也是斗门“两委”换届的“底线”之一。斗门一方面组织培训队伍深入各镇街对有关换届的法律法规进行宣讲，另一方面对矛盾纠纷比较严重、涉黑涉恶的村选派公检法部门工作人员成立工作组进行指导，严厉打击换届过程中的违法行为。例如，莲洲镇横山村部分村民借市场纠纷闹事，直接影响选举秩序。公安机关立即展开立案侦察，使事件得到依法处理。法治思维的坚持，为斗门的“两委”换届营造了公开竞选、公平竞争、公正选举的环境。