金山审改瞄准“环节间黑洞”

“3月下旬至5月上旬，审图”、“5月上旬至6月中旬，规划许可证”、“6月中旬至7月上旬，施工许可证”……

金山工业区项目推进责任专管员徐锋雷的桌上，放着上海诺特飞博燃烧设备有限公司项目的进度计划确认表：从第1项“土地储备”到第19项“施工许可证”，每项审批都与一段时间区间明确对应，并以黑色短线标注在表格上，各审批事项之间环环相扣、没有一点儿时间“跑冒滴漏”。

“一张进度表成为了我们跨前服务、大幅压缩‘环节间’时间的重要一招。”金山区审改办主任张伟介绍，“随着行政审批改革的推进，单一审批事项的法定时限已大幅压缩，但不少企业仍然‘没感觉’，其实问题就出在‘环节间’。”

今年，金山启动新一轮行政审批制度改革。这样一张项目进度表，能否填补“环节间”的时间“黑洞”？产业项目落地，如何“换档提速”？

为何政府作为与企业感觉“不对称”

压缩的时间抵耗在“环节间”

根据市审改办下发的审批目录，金山区现有审批事项600项。去年，本市提出“产业项目行政审批期限在法定期限上压缩1/3”。金山区自我加压，按照主要审批环节的审批时间压缩50%的目标，进行了大幅压缩。一般产业项目从土地储备立项到获得施工许可证开工建设，审批时间从法定223个工作日压缩到了121个工作日。

日前，一项针对金山区22个样本项目审批时间的调查显示：平均审批时间只有99个工作日，比承诺时间还少22个工作日。改革似乎已经取得了成效，但在一次企业座谈会上，张伟听到了老总们的不同声音：“我们对改革的实际效果感觉还不明显。”

政府作为与企业感觉，为何“不对称”？

张伟他们随即对22个项目的各个审批环节进行逐一分解，结果令他们大吃一惊：这些项目从土地储备立项到取得施工许可证，平均耗时长达809天，约两年零两个月。前后时间为何大相径庭？原来，99天算的是审批部门所用的“净时间”；而809天才是企业从土地储备立项到建设开工所用的实际时间，这当中包括了大量审批“环节间”时间。譬如，方案设计时间、编制各类评估评审文件的时间、修改或补全审批资料的时间等，平均达468个工作日。“压缩的时间抵耗在了 ‘环节间’，审批优化措施无疑被搁浅。”

“事实上，除了审批部门外，项目方、工业园区、第三方评估评审机构中任何一方的工作缺失都将导致项目进度被拉长。”张伟告诉记者。比如，有的审批部门已入驻区行政服务中心窗口，但只受理不审批，受理窗口如同“收发室”。有的部门在开具缴费单、印发批文、盖章等环节采取集中批量办理方式，材料“趸交”影响审批效率。此外，工业园区项目专管员业务不精，服务代办不到位；第三方评估评审机构坐享“资质稀缺”之利、办事拖沓；项目方多次修改方案以致时间拖延……这些“非审批环节”因素也都可能影响项目落地的速度。

“市场变化很快，项目方最关心的是能早日开工建设，否则等到竣工投产，可能市场需求早已今非昔比。”金山枫泾工业园区经理吴杰道出心声，“政府应该尽量消除审批环节间的 ‘时间黑洞’，让企业真正受益。”

如何让产业项目落地提速

跨前服务，全流程监管

“不能简单把目光停留在压缩多少审批时间、片面比拼所谓的‘时间最短’上，而应切实压缩‘环节间’的‘时间黑洞’。”张伟介绍，跨前服务、全流程监管，是今年金山区新一轮行政审批制度改革的关键。

统筹制订项目推进计划，成为跨前服务的首要一招。“以往，产业项目落地一拖再拖，有行政审批环节过多、告知不清等原因，也有企业因为不熟悉相关流程、自身条件不符合要求导致的来回奔波。” 张伟介绍，现在区行政服务中心提前介入、跨前一步，变“事中协调”为“事前服务”，变“分散指导”为“集中指导”，通过牵头审批部门、工业园区，会同项目方共同编制推进计划。项目推进伊始，各方就非常清楚各自工作节点，“环节间”的时间控制更为有的放矢。

和辉光电项目去年10月筹建，作为区重点推进项目，由所在的金山工业区编制“进度计划确认表”，根据确定的时间节点，10多个审批部门提前介入、主动服务，该项目只用时116天即完成了工程施工许可的所有审批手续。对此，区规土局建管科科长胡铮晖坦言，项目进度表的推出让职能部门工作人员 “很有压力”：“一旦项目逾期，对照进度表就很容易知道哪个环节上出了问题。”如今，在规土局内部也有了“项目报批流转表”，各经手人员都要签字、写明转送时间，受理、审核、敲章各环节都将责任落实到人，权责比以前更明晰。

廊下现代农业园区项目专管员顾慰华告诉记者，“项目进度表上的时间排得很紧，只要有一个环节逾期，整个进度表就会被打乱，这将倒逼我们加快工作流程。项目推进期间，工业区每15天就会以邮件形式向区审改办汇报一次项目进度。”据了解，编制项目进度表的做法，今年将力争从产业项目扩展到全部建设项目。

对计划执行的密切监督，是另一关键环节。区行政服务中心在审批全流程上进行督察，对项目进行动态跟踪。“当实际审批时间超出计划时间时，我们将追究原因。”张伟告诉记者，这是一项需要“拉下脸”来做的工作。去年底，区行政服务中心对全区11个产业项目进行跟踪时发现，其中4个项目未按计划时间节点完成 “农转用”手续。服务中心随即召集区规土局、财政局审批人员及工业园区项目专管员，共同盘查原因。相关部门仔细梳理后发现，开具缴费单、材料流转等几个“不显眼”的小环节存在时间拖延问题。为此，区行政服务中心专门编制“督查专刊”，报送区问责办、监察局及各相关部门。最终，各方进一步紧密衔接，将办理时间又压缩了三分之一。目前，这4个项目正在顺利推进之中。

产业项目落地速度的提升、环节衔接的优化，企业最有体会。上海铁美机械有限公司厂房原本在外区，后“转战”金山。总经理温瑞明告诉记者，项目进度表的制定让他对发展更加胸有成竹：“通过项目进度计划，我可以提前半年、一年甚至更长时间看到企业即将取得的成果，有助于企业把握各个时间节点，作出更加科学的决策。”上海司太立制药有限公司副总经理陈学法也深有体会，“上海的行政审批做得比较规范，没有‘刻意的人为关心’，让企业主省了不少心力。”

改革措施如何跑在企业需求前

从“一站式”到“一窗式”

除了大幅压缩“环节间”时间外，审批改革的措施还应跑在企业需求之前。目前，金山区新一轮“审改大潮”的其他几项举措也在推进之中——

推行“行政许可”集中审批模式。去年，金山区建交委探索深化“两集中、三到位”（“两集中”，是指审批事项向科室集中，科室向行政服务中心集中；“三到位”，是指服务项目进驻到位、窗口人员到位、窗口事项授权到位）改革，把原来分散在运输管理署、公路管理署等5个下属部门的37项行政审批事项全部集中到区行政服务中心，并设立“行政许可科”，由行政许可科一个科室受理本部门所有审批事项，从“一站式”升级到“一窗式”。“下一步将加强行政许可审批的整合力度，推行‘四个一’工作模式，即一口受理、一章对外、一审一核，不断提升审批效率。”区建交委副主任夏瑞妹说。据了解，今年，这一模式还将在入驻区行政服务中心的其他20个部门进行复制推广。

创新“双重管理考核”工作机制。去年底，金山区委、区政府任命了区发改委等9个重点入驻部门的分管领导兼任区行政服务中心副主任，以增强部门之间的工作合力。今年以来，由兼职副主任直接参与的预审评估会议已有8次，牵头审批办结项目25个，所有项目均在规定时限内落地，受到企业好评。

区监察局副局长钱益明介绍，今年还将有22个审批事项入驻区行政服务中心，已入驻的78个审批事项也会授权到位。“区监察局将会同区行政服务中心严格抓好效能督查工作，确保各项审改工作落到实处。”据了解，今年初，区行政服务中心项目督查跟踪系统已开始试运行，重大项目、联合会审项目各审批环节的办理状态联网动态显示，并将及时发出办理预警信号，使效能监督更为及时有效。（记者 茅冠隽）