中国共产党新闻网北京4月16日电 （记者高雷）中国社会科学院学部委员、经济学家张卓元日前在第五届紫光阁论坛上谈到，“决定性作用”这种论述是第一次在党的文件中提出，也是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中最大的亮点。据调查，此前我国经济界和理论界都没有明确提出过这样的论述，这说明这次的《决定》走到了改革理论的前面。
张卓元说，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在经济领域提出了很多新观点、新论述和新举措，需要我们深入学习和认真研究。
张卓元谈到，市场在资源配置中起决定性作用的适用范围。“决定性作用”这种论述是第一次在党的文件中提出，也是《决定》中最大的亮点。据调查，此前我国经济界和理论界都没有明确提出过这样的论述，这说明这次的《决定》走到了改革理论的前面。
讲话全文如下：
《决定》走到了改革理论的前面
中国社会科学院学部委员、经济学家张卓元
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在经济领域提出了很多新观点、新论述和新举措，需要我们深入学习和认真研究。
一是市场在资源配置中起决定性作用的适用范围。“决定性作用”这种论述是第一次在党的文件中提出，也是《决定》中最大的亮点。据我调查，此前我国经济界和理论界都没有明确提出过这样的论述，这说明这次的《决定》走到了改革理论的前面。
这里需要注意的是如何确定市场在资源配置中起决定性作用的适用范围。我认为这种“决定性作用”主要是用于经济领域。虽然在文化建设、社会管理、公共服务等领域中，产业部门也要很好的运用市场机制，但这些领域中的市场机制是不能充分发挥作用的，比如医务教育、文化服务、基本医疗卫生、基本养老等。其实即使在经济领域，也会有因自然垄断、国家安全等因素而导致市场失灵的部分。
二是“决定性作用”对政府职能转变的推动作用。这次用“决定性作用”来代替“基础性作用”，非常有助于解决政府在资源配置过程中干预过多的问题，从而避免监管不到位、管理缺位等情况的出现。要实现市场的“决定性作用”，关键是要推进政府职能的转变，划清政府和市场的界限，最大限度地减少政府对微观事务的管理。今后政府职能应定位于有限性、法制性和服务性，对市场机制能够有效地调整经济活动，要尽快取消审批并鼓励创新；对必须保留的审批事项，也要规范管理、提高效率。中央政府已经分别取消下放了数百项行政审批事项，改革的力度比较大，而地方政府的职能转变如何实施还不够清楚。这需要中央强力的推动，更需要不断研究和总结地方政府改革的实践经验，寻找好的做法和有益经验以便进行推广或模仿。
三是发展混合所有制经济的重要意义。其实《决定》中关于混合所有制经济并未提出新的观点，而是明确指出它是完善基本经济制度的重要形式。发展混合所有制经济为深化企业改革进一步指明了方向。根据国家统计局的数据，混合所有制经济比国有经济的资产稍高，但创新能力较强，而且目前实行混合所有制经济的企业，已经基本形成了所有者和劳动者的利益共同体，调动了各方面的积极性。所以混合所有制经济、混合所有制改革对国有企业改革来说非常重要。
四是国有资产监管由管企业为主转向管资本为主。管资本就是要实现资本的优化配置，意味着有条件的国有企业，可以成为国有资本的投资公司，这是与发展混合所有制经济相适应的，表明国有企业和国有资产管理体制的改革已经进入了一个新的阶段。今后需要很好的梳理国有资本的职能。对于提供公共服务和社会保障的国有资本，要加强领导和管理；对于在竞争领域的国有资本，通过确定合理的业绩目标和考核体系的方法，分别推进不同类别的国有公司改革。
五是关于投资准入和市场监管的管理模式。按照《决定》要求，监管模式将由严进宽管改为宽进严管，由事前监管为主转向事中和事后监管为主，这是我国加快现代市场体系建设迈出的实质性步伐。现在上海自贸区开始试行了负面清单制度。这个制度需要从我国的实际出发，根据经济发展和深化改革的形势逐步实施和完善。
六是完善地方财税体系。目前我国的地方税种很少，有些西北省份，80%以上的政府财政支出要靠中央政府的转移支付，这个在一定程度上促使地方政府拼资源、拼环境，通过发展高耗能、高污染的企业实现更多的税收。现在房产税还在试行，消费税大部分归属中央，因此今后在逐步发挥中央财政转移支付有效能力的同时，要尽快构建和完善地方税体系，拓宽地方税收的渠道和来源。
七是允许民间资本发起设立中小型金融机构。《决定》明确提出，要在加强监管的前提下，允许民间资本依法发起设立中小型的金融机构。由民间资本共同发起的中小金融机构，对服务中小型企业、推动保险准备金制度以及整个国家经济结构的优化都会有极大的促进作用。
