政府工作报告6大改革热点

　　4、国防建设

　　【原文】

　　新的一年，要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力。

　　【解读】

　　解放军总后勤部副部长孙黄田　　2014年增加国防费主要用于几个方面：首先是提高我军武器装备现代化水平，其次是改善基层部队工作、训练和生活条件，三是深入推进军队体制编制和政策制度调整改革。

　　我国国防费增长是适度的，规模是有限的，与世界主要国家相比，还处在较低的水平。因为，我国是一个发展中国家，人口多、底子薄，发展经济、改善民生是第一位的。与世界主要国家相比，无论是占GDP的比重，还是国民人均、军人人均军费，都处在较低的水平。

　　军队，必须按照习主席和军委的指示要求，服从服务于国家建设大局，管好用好有限的军费，在提高科学管理水平上下功夫，优化资源配置，讲求质量效益，勤俭办一切事业，坚定不移走投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。

　　此外，还要创新完善军费管理制度机制，深化预算管理改革，推进集中收付制度改革，加快经费标准化建设，构建财力配置科学、预算规范透明、标准制度健全、集中收付严密、组织体系顺畅的具有我军特色的现代军费管理制度，更好地为我军革命化现代化正规化建设服务。

　　5、国企改革

　　【原文】

　　坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营。

　　【解读】

　　国有重点大型企业监事会主席季晓南　　混合所有制是国有企业改革的重要方向。从以往国有企业改革的经验看，推进混合所有制改革至少有四个问题需要引起注意。一是不能指望“一混就灵”。发展混合所有制是搞好企业的重要条件之一，但不是搞好企业的全部。增强国有企业的活力和竞争力，既要有合理的产权制度和产权结构，也要有完善的公司治理，还要有适应市场竞争要求的经营机制。二是不能搞运动。切忌一刀切，切忌单纯用行政手段强制推进。三是要防止国有资产流失。四是需要良好的社会和舆论环境支持。对发展混合所有制要进行正确的宣传引导，要允许改革中出现一些失误，多提建设性意见，不能一味指责和批评。

　　发展混合所有制要把深化国有企业改革与国有经济布局和结构调整、优化结合起来。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

　　6、新型城镇化

　　【原文】

　　城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

　　【解读】

　　全国人大常委、财政经济委员会副主任委员，民建中央副主席辜胜阻　　几亿转移人口的市民化、城镇化是举世瞩目的改革发展议题。政府工作报告全面、科学、系统地界定了这一重大议题的路线图。新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化，其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化。

　　李克强总理的城镇化路径是“3+X”路径。3=“进城落户1亿人；棚户区改造和城中村改造惠及1 亿人；中西部就地城镇化1亿人”；X=对不能落户的常住人口实行居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明，使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。X是改革共识最大的城镇化改革，是“3+X”路径的重点。居住证制度是城镇流动人口的服务管理体制的一种创新，是“X”改革最重要的举措。居住证制度不仅有利于提高城市治理的能力，还有助于推动真正的迁徙自由化改革，为实现城乡户籍统一打下基础。

　　（本版稿件由本报记者 罗兰 周小苑 赵鹏飞采访整理　漫画均据新华社）