“李克强总理在政府工作报告中讲到改革是最大的红利，强调促进农村改革发展，让我们很受鼓舞。”全国人大代表、湖南省益阳市委书记魏旋君谈到改革话题时分外兴奋，“必须强力推进农村基层治理改革、农村要素配置改革、涉农资金整合改革。”
近年来，益阳市紧紧围绕中央和湖南省的决策部署，以加快全面建成小康社会为统揽，以全面深化农村改革为动力，着力推动农业规模化、产业化、品牌化发展，探索出农业地区统筹城乡发展的新路子，取得了良好效果。2013年全市农林牧渔业总产值增速居湖南省第一，全市7个区县（市）中有4个获得“全国粮食生产先进县”称号。通过加快土地信托流转、土地入股、土地合作社步伐等多种形式，形成了土地流转的“益阳模式”。
结合益阳实践，魏旋君说，农村基层治理改革一是要大力“减”，即精简乡镇村设置。益阳市在全省率先推进乡镇机构改革和村组合并，全市144个乡镇（街道）调整合并为96个，乡镇行政内设机构统一设置为“四办一所”，乡镇事业机构统一设置为“七个站”。二是要全力“育”，即培育壮大农村新型经营主体。益阳市2013年培训新型农民7.9万人次。全市农民合作社发展到1279个，带动农户39.5万户，占农户总数的41%。三是要致力“合”，即建立“四位一体”新型村级治理机制，形成“党组织领导下的村民（代表）会议或议事会决策，村委会执行，村务监督委员会监督”的机制。目前全市已完成1408个村的改革任务，占行政村总数的78.8%。
魏旋君认为，只有促进农村生产要素自由流动，才能进一步激发农村发展活力。一是要做活土地流转。全市共流转土地282万亩，新增13.6万亩，其中流转耕地184万亩，使现代农业得到快速发展，土地产出率和农业劳动生产率明显提高，已初步形成蔬菜、竹产业、粮食等几大产业集群。二是要做实确权颁证。益阳在每个区县（市）选择一个乡镇开展了农村集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、承包经营权、房屋所有权的确权颁证试点，并要求制作农村集体土地权属界线图（“鱼鳞图”），目前全市农村集体土地所有权确权颁证工作基本完成，农村集体建设用地使用权、房屋所有权确权颁证试点同步推进。三是要做强金融服务。益阳积极推进农村金融综合改革，加快建设农村新型金融机构，小额贷款公司实现区县（市）全覆盖，率先在全省提前实现了乡镇金融服务网点的全覆盖；县域融资性担保公司覆盖7个区县（市），率先探索试行了农村土地承包经营权抵押贷款。（记者 吴砾星）
