李志勇
“权力一旦被滥用，轻则滋生官僚主义，重则导致腐败现象。”
“对权力进行有效的约束必须是多元化的、多渠道的。”
……
3月6日，全国政协委员、中央党校党建部主任王长江在接受记者采访时表示，反腐败制度设计要遵循权力运行的规律，通过完善权力对权力的约束，促进非权力对权力的约束，形成多元化的监督格局，把权力关进制度笼子。
“现在的问题是，对权力的约束存在不到位的问题。”王长江委员气质儒雅，待人亲切，但谈到防治腐败的时候，严肃异常。
完善权力对权力的约束
王长江委员说，权力没有边界就会失控。“约束不是互相挑毛病，而是要科学合理地界定权力的运行边界。”
“权力缺乏约束，往往是权力没有适度分开造成的。”他表示，用权力来约束权力，从横向制约来看，重点是在坚持中国共产党领导的前提下，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行体系。“不同的权力由不同的具体主体来行使，是权力运行机制改革的方向和对权力实现有效约束的关键。”
他建议，在决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的基础上，把咨询权单独列出，明确赋予政协，充分挖掘政协的智库功能，形成重大决策必须事先在政协履行咨询程序的制度。
王长江委员说，用权力来约束权力，还要注重纵向制约，提高上级机关和下级机关之间互相监督的力度。他表示，上级机关对下级机关的约束，目前的关键是进一步提高制度化水平。下级机关对上级机关的约束，则主要依靠法律法规。“有权必有责，通过法律法规厘清上下级机关的权责关系，等于界定了权力的边界，权力越位、缺位的现象就会得到遏制。”
促进非权力对权力的约束
“反腐败应该形成所有监督力量都到位的格局。”王长江委员说，仅仅依靠权力对权力进行约束是不够的，还需要发挥非权力的力量，对权力进行约束。
他说，所谓用非权力约束权力，就是指发挥群众、社会组织、媒体和政协的力量，对权力进行监督。学界通常称为“权利对权力的监督”。
“非权力对权力的约束，前提是公开透明。”王长江委员表示，公开是监督的重要方面，公开的程度不够，就很难把非权力对权力的监督落到实处。
他说，最近，中央纪委明确，对纪检监察干部违反中央八项规定精神的案件，一律点名道姓公开曝光，就是一种很好的做法。
“要鼓励群众对权力‘说三道四’，进行监督。”王长江委员建议，可以从三个方面入手，发挥好群众约束权力的作用：第一，政府要有更大的透明度；第二，要为群众监督提供更多的渠道和平台；第三，对积极参与监督的群众，进行鼓励。
他表示，要培育社会组织，增强社会组织的监督力量；遵循新闻传播规律，在体制设计上包容媒体的监督力量；用好政治协商制度，充分发挥政协民主监督的力量。
“制度长久不长久，要靠逻辑的力量。”王长江委员说，把权力关进制度的笼子，任重道远。
