改革永远在路上

2013年，我国国内生产总值同比增长7.7%，城镇就业超额完成全年目标，全年CPI上涨2.6%，既守住了稳增长、保就业的下限，也守住了防通胀的上限。

稳中求进，稳中有为的大好局面，既与科学创新宏观调控方式密切相关，也与坚定不移地推进和深化改革密不可分。

2013年，按照党中央、国务院的部署，我国各领域频频推出重大改革举措：分批取消和下放行政审批事项，重新修订政府核准的投资项目目录，投资体制改革取得新进展；“营改增”面向全国推开，以中小企业为主的小规模纳税人税负明显减轻；利率市场化改革迈出重大步伐；资源性产品价格不断理顺，新成品油价格形成机制运转顺利，重点电煤价格与市场煤价格完全并轨；企业债券品种和审批方式不断创新……

这些从深处着力的改革，有效提升了民间资本的活跃度，进一步激发了市场活力，为宏观经济的稳定增长及经济结构的持续优化注入了新动力。

改革只有进行时，没有完成时。当前，我国经济已经进入新的发展阶段，经济发展长期向好的基本面没有变，但也面临着各种新情况新挑战。因此，仍要牢牢把握全面深化改革的重点，增强全局观念和责任意识，处理好市场和政府的关系，统筹谋划、协调推进各项改革事业。

改革是需要勇气和智慧的。经过改革开放30多年的发展，改革已经进入了攻坚期和深水区，必然要触及更深层次矛盾和重大利益调整。越是在这样的形势下，越应该进一步解放思想，越需要勇气和智慧。一方面，要敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，做到胆子要大，敢于担当，敢啃“硬骨头”；另一方面，步子要稳，方向要准，尤其是不能犯颠覆性错误。

总之，只有坚持把改革创新贯穿于各个领域和各个环节，处理好改革发展稳定的关系，正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革，才能最大限度地凝聚改革正能量，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让广大人民群众共享改革发展成果。

厘清管与放的边界

“放和管是行政审批改革的两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑得稳、跑得快。”据全国人大代表、安徽省发展改革委主任张韶春介绍，安徽省发展改革委通过取消、下放、合并和转变管理方式等形式，将行政审批事项由34项精简至13项，削减幅度达61.7%。同时，优化行政审批流程，经过先后两轮的流程再造工作，该单位承担的行政审批事项办理环节压缩了约33%、申报材料压缩35%、承诺时限压缩30%。

张韶春代表介绍说，今年，安徽将进一步清理行政审批事项，对下放审批权限的项目，相应调整前置审批权限，提高效率。同时，建立行政审批事项清单制度，凡是清单之外的，一律不得设置行政审批事项。

把钱花在刀刃上

作为直接参与对国民收入进行再分配的主要方式，财税体制解决的是“钱从哪里来”、“钱要怎么花”问题。随着我国经济稳步发展，财政收入水涨船高，建立现代财政制度、深化财税体制改革恰恰是为了“把钱花在刀刃上”。全国政协委员、财政部企业内部控制标准委员会咨询专家张连起认为，要以财政预算机制倒逼财税体制改革。

做好财政预算，能让人民“看得清”政府。张连起委员表示，现在的突出问题是各地公共支出与事权不相符，造成一些地方“土地依赖症”和地方债务风险增大，这是有待改进的方面。应引入专业的第三方评估机构来审计项目的执行情况，使民生支出落到实处。同时，要发挥好消费税调节高污染、高耗能、产能过剩等问题的杠杆作用。

金融企业也“小微”

如何破解小微企业融资难？全国人大代表、上海富申资产评估有限公司董事长樊芸说，典当行、小额贷款公司可以发挥更大作用。

她建议允许典当行、小额贷款公司以及金融企业实施联合信贷，“比如让银行和典当行合作，银行和小额贷款公司合作。”同时，她建议完善银监会对商业银行的风险考核办法，把典当行和小额贷款公司纳入金融服务整体管理服务系统。樊芸代表说，“应该让典当行享受到金融服务业的相关政策，有同等的政策支持，包括坏账补偿办法。”她认为，应该允许典当行和小额贷款公司的同业资金拆借。

樊芸代表建议，要加强对科技金融的支持，利用个人信用制度降低科技金融的质押和抵押门槛，有效支持小微企业。

转变观念出精品

在全国政协委员、中国东方演艺集团董事长、总经理顾欣看来，文化体制改革观念转变与体制机制转变是相辅相成、相互影响的。有时，观念转变比一个单位的转企改制更困难，所以要通过深化改革，尤其是通过人事制度、分配制度的改革，不断改变落后观念。

改革同样需要政府转变职能和观念。政府需要做的，就是该放的放手，该管的管好，该承担的改革成本要承担。

去年，演出市场不景气，倒逼国内演出团体向理性回归。顾欣委员说，“2014年，我们将进一步完善法人治理结构，发展混合所有制经济，搭建股份制和资本市场投融资平台，以优质的文化资源吸引更多的社会资本。”

改革深度决定民生温度

“改革深度决定民生温度。”全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄认为，只有提高政府在法治基础上的施政能力，才能更有效地为百姓服务。在此基础上，还需要做好充分调研，不能匆忙得出结论。比如，要做到有效改革高考，就需要经过调研，搞清楚“一考定终身”有何弊病，解决好高考考生的分流渠道等问题，真正有效地实现改革目的。

“建立基本条件的公正，是实现社会公正的基础。”葛剑雄委员表示，以教育领域改革为例，要破解“小升初乱象”、“入园难”等问题，最关键的是实现教育均衡化发展。

葛剑雄委员表示，转变政府职能，还要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，国家应该鼓励发挥社会力量的作用。

人与自然和谐发展

全国人大代表、广西壮族自治区南宁市环境保护局局长李森带来了“推进美丽中国，彩化大地工程”的建议。他说，“在我国很多城市，绿化主要以绿色植物为主。其实，不同地方有不同色彩的植物，如果在规划中加以注意，就可以变‘绿化’为‘彩化’，不仅能让城市景观更美，而且能带动相关产业和科研的发展。”

李森代表认为，只注意“一亩三分地”的管理思维定势已成为不少地方环境治理的共性问题。他建议，在规划布局、财政收入分配等方面，从国家层面出台相关政策，形成机制，推进环境治理。李森代表说，“只有用制度保护生态，加大环境治理力度，才能确保实现人与自然的和谐发展，在中国大地绘制一幅‘美丽中国’的画卷。”

与其放旧不如放手

“过去有种观念，宁可科技成果放旧，也不放手。”全国政协委员、湖北省科技厅厅长郭跃进说，“与其放旧，不如放手，让有价值的科研成果在市场的主导下，真正发挥应有的价值和效益。”2013年底，湖北省出台了《促进高校、院所科技成果转化暂行办法》，将高校、院所科技成果类无形资产的使用权、经营权和处置权授予研发团队，成果转让遵从市场定价，成果转让收益的70%至99%归研发团队。

另一方面，当前地方科技改革中摸索的一些新做法，和多年前制定的“上位法”存在一定冲突。郭跃进委员呼吁，尽快修订有关科技成果转化的法律法规，为我国实施创新驱动战略创造一个良好的政策环境。（综合记者 赵淑兰 廉 丹 金 晶 王 晋 韩秉志 佘惠敏 祝惠春报道）