不以GDP论英雄，政绩看什么

不简单以GDP论英雄，事关经济持续健康发展大局，成为“两会”代表热议的话题。“英雄不问GDP”，官员政绩看什么？

简单崇拜GDP，很难换回百姓幸福

长期以来，以GDP排名比高低成为年终一大看点。“以前也提科学发展、跨越发展、和谐发展，但实际操作时更看重跨越发展，眼睛盯着经济总量。”省人大代表、宿迁市委书记蓝绍敏坦言，单纯追求生产总值增长，不注重质量和效益，不注重环境保护，这样的增长并不可持续，还会带来“后遗症”。

“合理的经济增长速度是要有的，但要防止把发展简单化、形式化，为增加生产总值，一味在增长率上攀比，就会以偏盖全了。”省人大代表、南通市市长张国华坦言，这样的GDP增长，与百姓的民生期待是有落差的，经济高速发展并不能直接换来百姓的幸福感。他认为，发展的核心内涵应该是产业转型、民生改善、生态保护，这比GDP更重要，“不是所有地方都要发展工业，比如生态意义重大的地方，能保持好生态就是最大的政绩”。

政府工作报告回顾江苏发展历程时提出四点体会，必须更加注重转变发展方式、更加重视发挥改革创新的强大作用、更加主动扩大开放、更加突出民生优先。“经过30多年高速增长，支撑经济发展的因素已经发生深刻变化，江苏经济到了加快转型才能实现持续健康发展的关键阶段。”省长李学勇在报告中指出。

“里子”重过“面子”，评价指挥棒在变

不以GDP论英雄，主政者的功过如何评说？去年以来，中央领导在多个场合表示，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。

去年7月，宿迁提出新的发展导向，通过比质量、后劲、好生态促进科学发展，比速度、质量、进位观促跨越发展，比民生、统筹、正能量促和谐发展。“通过‘九比’把三个发展有机统筹起来，做大经济体量与推进产业转型、民生改善同步，符合宿迁这样后发地区的实际。”蓝绍敏介绍，去年底市政府就取消了不少对县区经济发展的刚性考核指标。宿迁以往年终考评都是泗阳、沭阳居前两位，与其GDP体量位次相符，但去年，GDP居第三位的泗洪综合考评列第二位，格局由此打破。

“去年泗洪的农民收入增幅全市第一，这在综合考评时加分不少。”省人大代表、泗洪县县长徐勤忠介绍，市里的“指挥棒”变了，县里也跟着调整，“我们对镇里的经济发展成绩考核中，招商引资权重已从40%降至25%，城乡统筹发展等指标权重大幅提高。以前是重县城建设轻农村发展，重经济发展轻社会建设，重要素集中轻要素分配，现在调整过来了，农村发展了、百姓幸福了，才是一个地区的‘里子’”。

官员压力反增，升级版经济迫在眉睫

减少GDP的考核权重，官员压力减轻了吧？“哪有！家底不殷实，哪有钱改善民生？县、区们的压力大着呢。”代表们反映。

“我现在最大的压力有两点，用地和环保。”省人大代表、如皋市市长陈晓东解释说，如皋新增用地空间非常有限，哪怕省里给我再多的用地指标，我自己也找不出地来，现在倒逼着我们想办法挖掘存量资源，“腾笼换鸟”，提高单位产出。同时，生态红线划定、能源消耗“天花板”设定后，节能减排成为刚性约束，雾霾天气多了老百姓有意见，综合评价时也会扣分。“头绪更多、考验更大，当好这家不容易。”陈晓东坦言。

化解压力，打造经济“升级版”是重要突破口。“比如海安，GDP在南通不是第一，但综合考评已连续两年第一，产业转型、科技创新、服务经济等走在全市前列。”张国华分析说，海安靠近苏北，发展服务业理应没有太多优势，但县里从实际出发，借助铁路优势发展物流业，集聚区域总部经济，经济提质增效非常明显。

代表委员们认为，发展导向改变有利于地方因地制宜、特色发展。这两年，无锡市滨湖区将制造业调整出街道，不再考核街道的经济总量，而是鼓励发展楼宇经济。“滨湖区三分陆地七分水面，紧邻太湖，发展过多的制造业不利于生态保护。”省人大代表、滨湖区区长高佩介绍，以前看经济发展主要关注制造业的增值税，现在关注服务业的营业税，更加关心街道的社区管理、环境提升等。（记者 黄 伟）