省级“两会”密集召开：“改革元年”各地怎么改

1月6日起，半个月内，省级“两会”密集召开。截至1月19日，全国已有27个省、自治区、市已经或正在召开“两会”。

“改革”，是今年省级“两会”的中心词。在浙江省政府工作报告中，“改革”被提起59次。在辽宁，这一数字是41次。而在河北，“改革”被列为今年省政府工作的首要任务。

2014年，各地将如何落实十八届三中全会的改革精神？

①  继续简政放权

“两会”召开前，多个省级党委纷纷成立省级全面深化改革领导小组。如何推进改革落实？各地都在积极进行实践和探索。

在浙江，改革的突破口是审批制度改革——去年，该省省级行政许可事项减少近40%，非行政许可事项减少的幅度达82%，2014年，简政放权的力度还会更大。在河北，“行政管理体制改革”则被作为今年激活市场主体的抓手。

取消注册资本限制、改实缴为认缴、改年检为年报……这些都是2014年甘肃省将继续推进的针对非公经济的改革举措。在河北，类似的改革举措则被形象地表述为“非禁即准”、“非限即许”、“破除‘玻璃门’、‘弹簧门’”。在天津，“全面放开竞争性领域”、“消除各种隐性壁垒”、“支持民营企业参与国企改制重组”的表述，让市场主体更加期待。

②  开放步子更大

在今年的“两会”上，多地对开放型经济有了更明确的部署。

今年的上海“两会”，许多提案议案都围绕着自贸区建设进行。在上海自贸区的示范效应下，福建省已经提出要求，主动对接上海自贸区政策，推动本省自贸园区的设立。同时，福建还将先行对台开放15项试点政策。

中西部省区对对外开放型经济也更加重视——宁夏、陕西、青海、新疆等，他们的关注点是“新丝绸之路经济带”。宁夏将其本身内陆开放型经济试验区与丝绸之路经济带结合，打造向西开放的“桥头堡”与“空中走廊”；陕西计划在交通、物流等方面迎接经济带的机遇；新疆则准备借此契机，将自身打造成丝绸之路经济带的核心区，成为我国与沿线国家“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的战略枢纽。

③  不单论经济增长

十八届三中全会《决定》指出，要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

今年省级“两会”上，各地在制订GDP增速目标时，都有幅度不一的下调。四川省2013年预计实现GDP增长11%以上，今年的目标则定在了“9%左右”；福建今年的目标“10.5%左右”，比去年增速低了0.5个百分点。而北京“建立区县差异化考核评价指标体系，不以GDP增长率评定政绩”的明确表述，更表明自身的发展态度。

同时，如何治理由于过去发展方式带来的环保、大气污染问题，实现“美丽中国”的目标，也成为今年各地“两会”的主要议题之一。除了治理，像河北、山西这样的资源型省份，今年的经济社会发展指标中，对环境污染物排放的约束性指标也都有严格的规定。

④  始终关注民生

今年各地“两会”，如何增进民众福祉依然是关注热点。

北京、宁夏、云南等省份表示将争取年内落实“单独两孩”政策，在河北，这一政策将力争在6月启动。

住房、户籍方面，北京将推出“共有产权房”制度，解决中等收入人群买房难问题，对低收入人群则在制度上做到“以租为主”；在新疆，今年将完成30万户安居富民工程、3万户定居兴牧工程，新开工建设城镇保障性住房25.9万套。在广东、北京、天津、上海这样的外来人口众多的省市，“居住证改革”将成为户籍改革的突破口。

在许多省份，财政支出的重点增加方向皆关涉民生。在四川，教育发展方面安排资金166.11亿元，增长11%；天津市今年将城乡居民医疗保险补助标准由人均420元增加到520元，住院报销比例、居民住院最高支付限额等都不同程度上提。（记者 申孟哲）

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