核心提示：随着中央日前出台“领导干部带头在公共场所禁烟”新规，各地公共场所能否驱散缭绕烟雾，让空气清朗起来？专家认为，此次中央新规抓住了“领导带头”这个关键，将在净化公共环境、杜绝“公款买烟”、纠正干部不良习气等方面产生深远影响。
中央“禁烟令”颁布后，记者连续对省和杭州市机关单位进行暗访，发现了一个有趣的现象——
粗看，大多数机关单位都称得上禁烟典范：洗手间贴了醒目的禁烟标志，过道内设置了专门的吸烟区域，甚至连电梯口的垃圾桶，也找不到一个烟蒂，所有“吞云吐雾”的工作人员均被“赶”到了吸烟室；可细查之后却会发现，一些办公区、办公室，依旧是烟雾缭绕。
据调查，我国二手烟暴露率最严重的3个场所依次为：公共场所72%、家庭67.3%、工作场所63%，其中工作场所被多位专家认为是控烟难点。
截至目前，我国尚未出台一部全国性的控烟法规，仅有北京、上海、杭州等城市相继出台地方性控烟法规或政令。
暗访：机关单位禁烟难
1月2日上午，记者来到省直某机关单位办公室副主任的办公室。一进门，一股呛人的烟味扑面而来，记者看到，桌上的烟灰缸插满了“烟屁股”，其中一支还冒着烟。见记者来访，这名干部很自然地递上一支香烟。
“中央刚下发文件，领导干部带头禁烟啊……”在记者善意提醒下，他有点不好意思地收起了烟。
当日下午，记者又随机走访了杭州市政府12层，在一间敞开大门的办公室，看到一名公务人员正旁若无人地坐在椅子上“吞云吐雾”，而吸烟区就在离他办公室不足20米的地方。
记者发现，吸烟的领导干部年龄普遍偏大。一家单位的职工说：“如果只算男性领导，吸烟的比例超过70%。”
领导成“烟枪”，禁烟的事则难办。在机关，这已经是公开的秘密。一位女性公务员向记者抱怨，有时单位开会，领导会问女职工是否可以吸烟，“总不能说不可以吧？显得自己不近人情”。领导带头了，其他男同事也纷纷掏烟。她说，近两年，在会议室吸烟的情况少了，但一些领导仍拥有“自留地”——在个人办公室吸烟。职工们找领导，都会在其办公室里闻到烟味。“同事吸烟还可抗议一下，领导吸烟，谁敢说？”
从2010年3月起，杭州市正式施行《杭州市公共场所控制吸烟条例》，并开展“百家无烟单位创建活动”。“我们所要求的无烟单位，是指除了专门设立的吸烟室外，其他地方都不能抽烟，就连厕所、走廊、过道等地方都不行。”杭州市卫生监督所所长蒋辉权说。
然而，在过去几年的控烟执法中，卫生监督执法人员发现，某些机关单位因为领导干部本人吸烟，控烟工作就做得相对较差，同时也给监督执法人员的工作带来一定困难。
“实事求是地讲，机关及事业单位是控烟工作的难点之一，尤其是一些独立办公室。”执法人员说，能有独立办公室的基本都是领导，看似在自己办公室内吸烟不影响他人，但其负面的影响明显，很多时候真是一“烟”难禁。
调查：光禁不罚是根源
最新出炉的杭州市卫生监督所统计资料显示，2013年，杭州共有746家单位因控烟工作不到位被责令整改；182家单位被处罚，其中警告115家，罚款67家，罚款金额累计5万多元。而在这么多被处罚单位中，仅有1家是机关事业单位，据说是某乡镇的一家下属单位。
领导吸烟难处罚的确是个共性问题。武汉市曾发布《公共场所禁止吸烟规定》，明确了8类禁止吸烟的公共场所，对不执行规定的单位，可处以500元以上1000元以下罚款。但武汉市卫生局爱卫办主任吴风波坦言，之后5年未开出一张罚单，“禁烟令”成为一纸空文。同样，上海市控烟条例实施3年多来，没有对机关及事业单位开出过一张罚单。
“机关单位只有禁烟规定，没有处罚措施，这是办公场所抽烟屡禁不止的根源所在。”杭州网民“秋海棠”直言不讳。
事实上，禁令之下，不少“烟枪”干部也纠结得很。海盐县某乡镇“一把手”有着30年烟龄，有时一天就要抽两包烟。这些天，抽烟不像过去那么自在，“心里难受，感觉度日如年”。他认为，办公室属不属禁烟场所，要具体分析。若办公室为一人使用，通风条件好，使用独立空调，不影响他人，不必禁烟；若个人办公室是封闭环境，采用中央空调，烟雾易通过中央空调传播，就应纳入禁烟范围。
如何既合情合理，又有效落实针对党政机关的“禁烟令”？近日，优数咨询公司联合媒体作了一份抽样调查：72.3%的受访者认为应“设立好的禁烟环境，多一些人性化举措，如为吸烟者建立吸烟室”；66.6%的受访者认为“禁烟更多还是靠自觉，应该加强监督”；61.6%的受访者认为应该“对违反规定者要有处罚措施”；44.6%的受访者则表示“应该要明确领导干部由谁来监督和处罚”。
期待：变味人情何时了
根治公共场所吸烟，需要破除阻力。省纪委相关部门负责人告诉记者，十年控烟推进难的背后，往往藏有公款买烟送烟、“三公”经费乱支出的黑手。
记者在暗访中发现，在杭州部分烟草专卖点，消费者购烟仍然可以像平时一样，开具各种名头的购烟发票。
“政府机关一般都有专门负责采购的部门，大多通过烟草公司内部渠道提货，而且一些超过100元一盒的高档香烟只在少数‘特供点’售卖。”业内人士透露。
正所谓“喝好酒的不买酒，抽好烟的不买烟”。据介绍，高档香烟由于容易变现，往往被用做“送礼佳品”，主要在官员、企业老板中流通。而长期稳定的客户并不会在“特供点”和零售店购买，而是通过内部渠道提货。记者从纪检监察部门了解到，早些年因受贿被查处的义乌市国土资源局原局长龚义，在其收受的赃物中就有大量烟票。
眼下，随着中央禁烟令的出台，这些多年形成的干部不良习气，有望逐步得到纠正。有专家认为，从大吃大喝、名酒、购物卡、月饼到贺卡，干部作风问题一点一滴得到净化。在我国尚未专门控烟禁烟立法的背景下，通过自上而下的行政示范，倒逼一些领导干部与“烟草人情”“权力烟瘾”绝缘，干净做官，干净做人。
“说得多不如做得好。”不少基层公务员向记者建议，应出台更具操作性的实施细则并严格执行，切实发挥好群众的监督作用，真正迎来风清气正、廉洁阳光的社会环境。（余勤）
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