制度创新是全面深化改革的关键

改革深水区意味着今后的改革将更多触及深层次的社会关系和利益矛盾，涉及到一系列复杂而敏感的问题，它使得改革的复杂性、艰巨性前所未有，也使得协调各方面利益和达成改革共识、形成改革合力的难度不断加大。发展中的问题只能用发展的办法来破除，改革中的矛盾只能用改革的办法来解决。开创发展新局面，实现改革新突破，必须更加自觉地把握改革开放的规律性，大力推进制度创新，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，打赢全面深化改革这场攻坚战。

全面深化改革要求加强顶层设计和摸着石头过河相结合，制度创新尤其关键。摸着石头过河的方法，对于推进改革开放曾发挥重要作用，今天仍然没有过时。但随着改革不断深入，只摸着石头过河已不能适应形势和任务的变化，还需要加强改革的顶层设计，在统筹规划中推进改革。顶层设计关注的是全局性、战略性的事项，着力点在制度上。加强顶层设计，就是要对各方面制度作出统筹设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，不断把改革引向深入。

制度创新是以更大政治智慧和勇气实现改革总目标总任务的战略举措

全面深化改革不是某个领域某个方面的单项改革，而是推进所有领域工作的全方位改革；不是某些政策法规的修修补补，而是革除体制机制障碍的攻坚之战，其目的是要适应时代发展要求，通过既改革不适应实践要求的制度和体制机制，又不断构建新的制度和体制机制，使各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。全面深化改革追求的是各个领域的“制度成长”，其精髓就是制度创新，就是要将我国的综合竞争力从器物层面上升到制度与精神层面，在新的时代条件下进一步重塑我国的制度比较优势。

实现全面深化改革的整体部署，要求通过制度创新建立完善具体制度体系。针对当前面临的问题，着眼国家治理体系的建构，《决定》明确了建立和完善各种具体制度体系的任务，提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革”“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革”“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”，并且对每一个方面的体制或制度改革，又以若干个更为具体的体制机制改革为细化支撑，全面勾画出未来一个时期改革的内容和路径，形成了相互耦合、系统配套的制度改革大格局。

《决定》提出到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这充分表明了我们党对中国特色社会主义的制度自信，既是为全面深化改革制定的时间表，也是为全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦所做的体制机制和制度保障规划。按照这一改革构想，到2020年时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中的社会主义大国，将成为各方面制度更加完善定型、社会更加充满生机活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。

（执笔：吕红波、张 康）