李建华：加强环境保护 提高全民素质 建设美丽宁夏

良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。我们要牢固树立“让优美的生态环境成为宁夏最大优势”的理念，宁可发展的速度慢一些，也不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长、换取所谓的政绩。建设美丽宁夏，就是要保护天蓝、地绿、水净的生态环境，建设美丽城市、美丽乡村，塑造美丽心灵，共创美好生活。建设美丽宁夏，必须以规划为引领，一手抓节能降耗、污染治理，一手抓生态建设，既注重生态环境之美，也注重塑造人的心灵之美，努力建设绿色家园、宜居家园、精神家园。

一、坚持规划引领，大力推进城乡发展一体化

按照把宁夏作为一个城市规划建设的思路，统筹抓好城乡规划、建设、管理和公共服务，努力在推进城乡发展一体化方面走在全国前列。要搞好城乡规划，着眼区域协调、城乡一体、山川统筹发展，高起点编制宁夏空间发展战略规划，明确科学合理的生产空间、生活空间和生态空间，把不同区域功能定位好，把产业布局好，把交通轴线设计好，把生态、耕地、水资源三条红线确定好，并通过立法增强规划的权威性和约束力。树立科学经营城市的理念，创新城市开发建设方式，规划建设好中心城市和副中心城市，培育壮大县城和中心镇，推进各城镇错位发展、优势互补，着力构建具有宁夏特色的城镇体系。推进城乡发展一体化，要防止“摊大饼”和盲目扩张，防止没有产业支撑造成新的城镇贫困群体，防止用城市建设的模式建设新农村，防止过度占用耕地，防止过度举债搞建设。政府适当举债是正常的必要的，但一定要量力而行，投向有效益、还得上的领域，不能只举债不还钱，到时候拍屁股走人，把问题留给下任。要实行债务总量控制，纳入预算统一管理，建立完善债务预警监测体系，健全离任审计、终身负责机制，提高债务管控能力。要科学推进城镇建设，坚持产城一体、突出特色，强化产业支撑作用，银川市要突出开放和现代化城市特色，重点发展高端服务业和战略性新兴产业；石嘴山市要突出工业城市特色，重点发展装备制造、新材料和精细化工产业；吴忠市要突出回乡特色，重点发展清真食品及穆斯林用品、仪器仪表、新材料及现代制造业；固原市要突出生态环保特色，重点发展绿色农产品加工和生态休闲旅游产业；中卫市要突出地域特色，重点发展信息产业、旅游产业、现代物流业、现代农业。大力推进以人为核心的新型城镇化，加快户籍制度改革，加强城市基础设施建设，推进智慧城市和数字化城市建设，提高城市精细化管理水平，增强城镇的产业聚集能力和人口吸纳能力。要加快建设美丽乡村，着眼于农村未来发展趋势，进一步优化村庄布局，推动公共基础设施向农村倾斜，推进农村环境综合整治，实现乡村道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化，改善农村人居环境。

二、加大节能减排力度，加强生态环境保护和建设

国家下达给我区“十二五”时期的节能目标为万元GDP综合能耗下降15%，压力非常大。要加大减排治污力度，严格落实减排目标责任制，加强考核和监管，建立倒逼机制，落实企业主体责任。建立健全污染物排放总量预算和控制制度，实施全区环境保护行动计划，实施一批重点治污减排项目、破解一批污染防治难题，对治污不达标、偷排漏排的企业，该关的要关，该停的要停，防止环境恶化。大力发展循环经济和环保产业，走清洁生产、低碳节能、绿色环保的路子。要推进节约型社会建设，控制好资源开采的节奏、进度、规模，进一步完善煤炭等资源有偿使用制度，促进资源有序开发，提高资源综合利用效率。大力推进电力市场改革，通过差别电价，引导企业转型升级、节能降耗；完善水资源使用权配置机制，积极推进工业、农业和居民用水价格改革，建立科学合理的成本水价机制，严格控制企业自备水井，发挥好价格在节能节水中的杠杆作用。建立和完善集约节约用地制度，提高单位土地投资强度，扩大国有土地有偿使用范围，推进农村土地改革，规范集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场。要建立健全生态保护制度，严格生态保护红线，健全考核评价机制和生态环境破坏责任追究制度，落实好资源有偿使用和生态补偿制度，增强制度执行力。要加大生态环境建设力度，创新生态建设投入机制，发挥财政资金杠杆作用，吸引企业和社会资金投资生态建设。大力植树造林种草，加强“两屏两带”生态安全屏障建设，抓好沿山、沿河、沿路、环湖大绿化大整治，加快生态移民迁出区生态修复，巩固封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙成果，不断提高森林覆盖率和绿地面积。

三、加强精神文明建设，提高全社会文明素养

构建美好的精神家园，是建设美丽宁夏的重要内容。要大力加强社会主义核心价值体系建设，大力加强社会主义精神文明和思想道德建设，唱响主旋律，凝聚正能量。要用中国梦凝聚人心，深入开展中国梦宣传教育，正确处理国家梦、民族梦与个人梦的关系，激励广大干部群众坚定信念、奋发有为、艰苦创业，为创造美好生活苦干实干，为实现与全国同步进入全面小康社会的目标、实现伟大的中国梦不懈奋斗。要坚持立德树人，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，加强民风建设，加强社会诚信建设，增强制度硬性约束，对失信行为加大惩戒力度，推动形成良好的道德风尚。要着力提高全社会的文明程度，提升文明城市、文明村镇、文明行业创建水平，培育和践行地区精神、城市精神、行业精神，做好宁夏精神的征集提炼和宣传，引导广大群众弘扬宁夏精神，知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐，争做“最美教师”“最美医生”“最美员工”“最美的哥”“最美基层干部”，培养各行各业的最美宁夏人。支持石嘴山市创建全国文明城市。

——摘自自治区党委十一届三次全体会议上的报告