2013：回望改革年

地方探索土地制度改革

土地制度改革方面，今年一些地方的探索让人眼前一亮。

6月，《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》获国土资源部批复，方案允许探索集体建设用地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办企业和参与经营性基础设施运营，允许在保护农民权益的前提下探索宅基地退出机制。

11月，安徽省发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，提出探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制；建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度；建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。

十八届三中全会明确了“建立城乡统一的建设用地市场”的改革目标，地方探索无疑将为更大范围的改革提供参照和经验。

设立自贸区，开放促改革

9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式揭牌。运行至今，自贸区已推出多项改革举措：工商登记试行“先照后证”“一口受理”，内外资企业注册时间均缩短至4天；海关创新监管模式，多家企业率先试点“先入区、后报关”；金融开放扎实推进，“内资外投、外资内投”更加灵活。

这其中，尤其值得一提的是负面清单管理模式，这在我国是一种新的经济管理模式。有了负面清单后，凡不在清单以内的经济活动，只需备案不用审批，这标志着我国政府职能转变的进一步深化。

自贸区的建立，展示了中央以开放促改革的决心，明确要求改革“可复制、可推广”，又意味着改革举措将不囿于一地，而是待探索成熟后推向全国，更广泛地释放“改革红利”。

民生改革聚焦热点

今年，民生领域改革聚焦百姓关注的热点问题。

针对食品安全监管漏洞，3月，国家食品药品监督管理总局成立，它整合了工商、质监等部门的食品监管职能，力图改变监管“分段脱节”“九龙治水”的状况。

针对雾霾频发、蓝天难见的空气质量形势，国务院2013年发布了《大气污染防治行动计划》，部署了大气污染防治十条措施。提出经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。

此外，今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，住院费用支付比例提高到70%以上。肾病、肺癌等20种重大疾病保障工作在全国49个试点推开，补偿比达70%。这些都体现了“让发展成果更多更公平惠及全体人民”的执政理念。