徐绍史：健全宏观调控体系

健全宏观调控体系需要处理好的几个关系

按照《决定》要求，健全宏观调控体系要更加尊重市场规律，合理界定宏观调控边界，重点处理好以下五个方面的关系。

处理好政府与市场的关系。宏观调控要遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；也要注意防止市场失灵，弥补市场不足。健全宏观调控体系要更加尊重市场规律，更加注重统筹兼顾，更多借助间接引导，努力提高政府调控的科学性针对性有效性，核心是转变政府职能，最大限度减少政府对微观事务的管理。要切实简政放权、减少行政干预，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，让市场优胜劣汰，由企业自负盈亏。《决定》指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，主要依靠经济激励、法律约束、技术标准等方式，营造规范的市场秩序和公平的竞争环境，加强市场活动监管，合理引导市场主体行为。

处理好中央与地方的关系。宏观调控既要维护好中央调控的权威，也要发挥好地方发展的积极性；既要防止一统就死，也要防止一放就乱。健全宏观调控体系既要坚持全国一盘棋，强化宏观调控的权威性；又要充分考虑地区差异，注重区别对待、分类指导，为各地因地制宜留出合理空间。要充分发挥地方政府的优势，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。同时，按照权力和责任同步下放的原则，地方政府要切实履行好职责、承担起相应的责任。

处理好当前与长远的关系。宏观调控既要立足当前，又要兼顾长远。健全宏观调控体系，特别是在目标设定和手段完善等方面，要坚持长短结合。一方面要有利于合理调节总需求，通过促使总需求与总供给基本平衡，熨平短期经济波动，控制通货膨胀，促进充分就业，防范和化解各种风险，防止经济出现大起大落；另一方面要有助于改善中长期供给能力，通过着力强化创新驱动发展和经济结构优化升级不断提高要素产出效率，提高经济潜在增长能力，提高经济发展质量和效益。

处理好分领域调控与全局性统筹的关系。宏观调控既要充分发挥分领域调控的作用，更要增强大局意识和全局意识，加强全局性统筹。宏观调控体现在各个领域的调控之中，调控效果是各领域调控政策落实效果的综合体现。健全宏观调控体系要在深刻分析和准确把握经济社会发展阶段性特征和战略重点基础上，合理确定宏观调控目标，投资、消费、贸易、产业、财税、金融、土地等调控政策都要服从全局安排。要通过加强体系建设，强化政策间协调配合，形成调控合力，确保实现全局目标。

处理好政策落实与调整完善的关系。宏观调控既要确保调控政策不折不扣地落到实处，又要加强政策跟踪评估，根据形势变化和政策执行中的新情况新问题及时调整完善。健全宏观调控体系要强化政策落实保障机制建设和政策评估调整机制建设。对已确定的宏观调控政策，要按照职责分工和落实时限，及时出台相关实施细则和操作办法，确保政策作用有效发挥，力争做到政策出台一项见效一项。同时，要及时评估政策实施效果，调整完善政策内容，确保政策跟上形势发展的需要。重大政策调整要十分慎重，深入开展政策预评估，广泛征求意见，加强宣传解读，合理引导社会预期。