背景:三峡库区东起湖北宜昌，西至重庆江津，跨29个县市区，人口1959万。三峡库区的生态环境不仅关系库区人民群众生产生活，也关乎整个长江中下游流域的环境质量。近年来，三峡库区及上游水体污染呈上升趋势，特别是次级河流以及部分河、塘、库受氮和磷污染，富营养化严重，重金属含量超标，其中库区农村面源污染是影响库区环境的一个重要方面。
中共十八大报告提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。重庆市的五大功能区划中，也把三峡库区重点区域所在的渝东北片区的生态环境保护放在突出位置。
针对三峡库区农村面源污染问题，民进重庆市委组织10多名会内专家进行了专题调研。调研发现，目前存在的问题有:库区城镇化进程加快产生的垃圾增多，但回收处理不及时、不到位；农业生产中的化肥、农药、农膜乱施滥用；规模化养殖场增多，未经过处理的粪污直排河道；农作物秸秆产生量大，资源化利用低等。再加上库区人地矛盾大，环境负担重；坡地多，森林覆盖率低，生态条件脆弱；以及当地耕地减少，水速减缓，污染物积聚等因素共同影响，使三峡库区及上游农村面源污染问题加剧。
民进市委对三峡库区农村面源污染问题进行深入调研和反复论证后，形成了《三峡库区面源污染调控、补偿与修复对策研究》重点课题报告，提出了治、控、建、管结合开展治理的建议。“治”即科学治理面源污染，如推行适宜库区特定地形和气候条件的农田面源污染控制技术，采取农村生活废弃物资源化利用技术，建立畜禽养殖农牧结合污染防治体系等等。“控”即建立控制库区面源污染扩大化的有效机制，如完善政府支出型补偿机制和税费改革补偿机制，落实权责一体的责任型补偿机制培养循环利用的自养型补偿机制等。“建”是加快推进库区生态屏障区和生态农业园的建设，加快推进库区生态保护和治理的专业队伍建设等。“管”主要包括“以源头防治为主和末端治理为辅”的管控模式，“以经济激励为主，行政管制为辅”的管控方式，“以生态补偿为主，生态税费为辅”的管控手段。在重庆市政协召开的推进生态文明建设专题会议上，民进市委就三峡库区面源污染治理问题作了专题报告，得到了市政府、市政协领导的高度重视。
目前，重庆市已将三峡库区重点区域所在的渝东北划为生态涵养发展区，把该地区生态环境保护放在突出位置，将通过引导转移减少常住人口，加强绿化提高森林覆盖率，合理规划产业发展，突出发展农产业和旅游业，减少污染排放，加强污染治理等措施推进库区环境保护与生态建设。
(彭邦根 朱美栋)
