衡水市委书记李谦：用好"改革辩证法" 闯出欠发达地区发展新路

全面深化改革为衡水的后发优势赋予了新内涵

记者：我们注意到，您在衡水市学习贯彻党的十八届三中全会精神的市委常委会上讲到，贯彻落实好三中全会精神，要紧密结合衡水实际，将其具体化，要转变成衡水加快发展的精神动力。那么，怎样结合衡水实际，将三中全会精神具体化呢？

李谦：改革是衡水面临的最大机遇，衡水的出路就在于改革。紧密结合衡水实际，把三中全会精神具体化，我认为就是要全面统筹改革和发展的关系，靠改革、开放和创新，闯出一条欠发达、资源短缺地区加快发展的新路。

十八届三中全会出台的《决定》，坚持了“发展仍是解决我国所有问题的关键”这个重大战略判断，充满了用改革创新的精神解决中国发展问题的辩证思维。对于衡水这样一个欠发达地区的发展而言，更是要用好“以改革的办法来解决发展问题”的辩证法。多年来，我们在一片盐碱地上“种”出了一个农业大市，在没有资源、没有国家和省重大项目支撑的情况下发展出十大特色产业，在一个县城的基础上打造了一个新兴的冀中南中心城市，过往这一切成就的取得，靠的就是深化改革。同样，开创衡水更加美好的明天，根本出路也在深化改革。唯有深化改革，才能让欠发达地区插上腾飞的翅膀。

我刚到衡水时，有一些老同事老朋友和我开玩笑：李谦你在衡水工作好啊，没压力啊！本来基础就弱，资源又少，经济总量排全省最后，没有那么重的争先进位压力。来衡水工作一年了，我深切地感到，欠发达地区的压力一点也不比发达地区小：加快发展需要只争朝夕、奋力追赶；深化改革需要自我加压、负重疾行。“压力山大”啊！但是，有一点又是我们最有信心的地方，就是我们欠发达地区干部和群众的精气神儿一点也不比发达地区少，改革创新的决心和办法一点也不比发达地区少，这就是我们最大最优质的“资源”。今年以来，在国家大气污染治理力度进一步加大、经济发展速度下行影响加剧的情况下，全市固定资产投资、全部财政收入、社会消费品零售总额、贷款余额四项经济指标增速居全省第一，形成了逆势上扬、跨越发展的好势头。这充分说明了事在人为、信心是金。因此，我们在全市提出“强势开局、跨越赶超”，提出“提前建成小康社会，不拖全省的后腿”是有底气的。

通过改革打造发展“新势力”

记者：省委、省政府决定设立衡水综合配套改革试验区，这无疑是衡水改革发展的重大机遇，这方面的工作进展如何？

李谦：设立衡水综合配套改革试验区是省委、省政府支持欠发达地区发展的重大战略部署，本身就体现着鲜明的改革思维和改革精神。这个举措突破了过去对欠发达地区给钱、给物、给项目等传统的扶持办法，在先行先试方面给予政策扶持，力求让衡水在城乡统筹、金融改革、园区建设、要素资源的分配等方面取得突破，努力成为全省改革的试验区、开发的先行区、创新的引领区、发展的突破区。

目前，衡水综合配套改革试验区的各项筹备工作正在紧张有序地推进，这将是衡水面临的重大发展机遇，我们必须要用改革的精神，不等不靠、先行先试、大胆创新，全面推进试验区的工作，把它打造成为衡水跨越赶超的强力引擎。

记者：有人说，衡水是个很有意思的地方，缺资源但是并不缺发展亮点，十大传统特色产业名扬四海，农业产业化风生水起，等等。其中，民营经济在衡水生机勃勃，人称是北方的“小温州现象”。衡水应该如何进一步激发非公有制经济的活力和创造力，让民营经济成为发展“新势力”？

李谦：的确，民营经济活跃是衡水经济发展的一大特色，也是可以激发出更多活力、创造更多奇迹的一支生力军。这几年，衡水通过解放思想、转变观念，大力发展民营经济，在没有资源、没有国家和省重大项目支撑的情况下，形成了丝网、玻璃钢、橡塑制品、采暖铸造、工艺美术等十大传统特色产业和28个产业集群，其中省级重点集群12个。但这些产业也存在企业规模小、分布分散、产品结构层次低、科技含量低、产业链条短等问题。解决这些问题的出路在深化改革。

一是我们要为民营经济的发展松绑，放开各种限制，完善政策措施。对照全会精神，进一步完善全民创业、全社会招商和促进中小企业晋档升级的政策措施，再掀全民创业新高潮，努力推动个体工商户转企业、小规模纳税人转一般纳税人和规模以下企业升级规模以上企业。力争到2015年，全市万人市场主体由现在的271个发展到500个以上，新增规上企业500家以上。二是建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快开放步伐。坚持国资、民资一起抓，内资、外资一起抓，资本、管理、技术、人才一起抓。三是强化市场在配置资源中的决定性作用，使高端生产要素、资源优先配置到科技含量高、市场前景好、经济效益好的产业和企业，提升传统产业的档次和竞争力，引导企业转型升级，积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业和现代服务业。四是加强技改创新，培养龙头企业，制定扶持办法，整合有限资金，对55家有规模、成长性好的特色骨干企业实施重大技改工程，加快产业升级。五是强化园区建设，整合路北工业聚集区、冀衡循环工业园区、桃城北方工业基地，组建工业新区，打造全市最大的产业聚集平台；整合景县、故城县两个工业园区为衡德工业园区，使之成为融合发展的新平台，为民营经济发展提升功能完善的平台。

记者：武强“北大洼”成为全国农业改革示范区，为发展现代农业开辟了新路，衡水能否再多几个蒙牛入驻这样的大手笔？

李谦：农业是衡水的最大优势，也是衡水最大资源，全市粮食总产占全省的11%，人均占有量居全省第一，只有做好“农”字改革文章，构建新型农业经营体系，才能真正让农业强起来，让农民富起来，让农村活起来。我们比较早地抓了土地流转，目前全市土地流转面积占家庭承包总面积的21.5%。接下来我们要求每个县都要抓3至5个土地流转的典型，土地流转每年提高1·5个百分点。到2017年，全市20亩以上规模经营面积要达到140万亩以上，家庭农场总数要突破3000家。与此同时，着眼于解决分散的小生产与统一的大市场之间的矛盾，采取引导城市工商资本到农村发展种养业、把合作社建在村上等有效措施，大力推进农民专业合作社组织建设。到2017年，全市农民合作社要超过8000个。

树立问题意识，以问题为导向推动改革

记者：前段时间，一些媒体曝光了武邑县公安局警员刁难办证群众的问题，市里对此进行了严肃处理，在衡水干部中引起了很大反响，您是怎样看待这个事情？

李谦：这件事的发生，说明我们的改革没到位，政府职能转变没到位，发展环境还不优。我们就以它为反面教材，把坏事变成好事，要求各执法、执纪，涉审、涉批部门深入自我解剖，举一反三，认真查摆，重点解决群众、企业办事难和办事成本高等问题。我们提出“以问题为导向推动改革”，发现一类问题解决一类问题，积累一个经验定型一个制度，把改革落实到制度机制的不断完善上。

前几天我和杨慧市长专门到市里的审批大厅，与各部门同志一起逐项梳理审批事项。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；不需要市级审批的，能直接面向基层、由地方管理更方便有效的经济活动事项，一律下发到县甚至乡镇，目前已有102项审批事项下放到了基层，在全省最多。同时在各涉审、涉批部门专门成立服务中心或科室，由一名局级领导主抓，规范审批程序，再造审批流程，实行全程代办制、领办制和首办负责制，以及并联审批、一站式审批等，缩短审批时限。对涉及发展环境的举报，实行“零容忍”，发现一起、查处一起，而且是顶格处理，决不迁就，目前已公开处理了61名干部。

记者：您在多个会议和场合都给大家讲“舍得”的道理，您为什么要反复讲这个理念？

李谦：这个问题在衡水比较现实。全面深化改革，必须要打破利益固化的藩篱，必然会对某些地方、某些部门产生影响。要牢固树立大局意识、舍得意识、进退意识，对战略投资者要舍得给予，学会用眼前利益的“舍”换取长远利益的“得”，用暂时的“退”，换取将来的“进”，即使“忍痛割爱”也在所不惜。

衡水的发展需要一支创新意识强、改革办法多、敢打硬仗大仗的干部队伍。我们相当一部分干部还存在着自卑、保守、唯资源论等陈旧观念，一说起欠发达的原因，往往会列出一长串的客观理由。所以我说，衡水经济的落后，首先是由于干部的观念落后。抓改革，首先要“改革”干部，特别是领导干部，我认为这是衡水改革的一大突破口。我们提出了让各级干部“敢与落后说不”，“敢与倒数第一说再见”，激发大家干事创新的理想与激情。同时也改革了考核办法，对各县市区和市直单位主要指标进行增量排名，并作为领导班子和领导干部考核的重要依据，从体制上解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。