广东惠州试行县区党政正职“五不直管”

在重大人事任免和事项决策上，县（区）“一把手”直接“拍板”，这一目前各地普遍存在的决策形式，在惠州将得以改变。惠州市近日出台《关于加强县（区）党政领导干部权力运行监督制约的指导意见（试行）》（下称《指导意见》），明文规定县（区）党政正职“五不直管”，不直接分管组织人事、财务、资源处置、行政审批和行政执法，分解制约权力。

党的十八届三中全会指出，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。惠州市委书记陈奕威表示，制定实施《指导意见》，就是惠州贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督的具体举措。惠州将以规范县级领导干部权力运行为试点，在实践中总结经验，逐步建立和完善领导干部权力运行监督制约机制，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，为惠州尽快进入珠三角第二梯队提供政治纪律保障。

“‘五不直管’对应的内容都是老百姓最为关心关注的领域，我们要把老百姓最关心关注的权力运行规范起来。”惠州市纪委是《指导意见》的牵头制定部门。惠州市委常委、纪委书记李松表示，规定县（区）正职“五不直管”在全省尚属创新之举，意在规范权力运行，保护干部，也是为了让来源于人民的权力真正用之于人民，并接受群众监督。

“五不直管”分解“一把手”权责

《指导意见》提到，惠州将实行县（区）党政正职“五不直管”，不直接分管组织人事、财务、资源处置、行政审批及行政执法。

其中，用人方面，县（区）党政正职不得指定具体人选和选拔范围。用财方面，大额资金安排使用，必须经党政领导班子集体研究决定。

资源处置方面，公共资源交易必须统一进入公共资源交易平台公开进行。行政审批方面，重要行政审批事项，须经县（区）党政领导班子集体讨论决定。行政执法方面，重大行政执法案件和重大行政处罚决定，须经县（区）领导班子集体研究决定。

“根据这几年办案经验看，县级领导干部的权力寻租空间太大。由于‘上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难’等原因，其成为当前监督工作的‘盲点’和‘真空’。”《指导意见》起草组表示，惠州市纪委在充分调研论证后，找准县（区）“一把手”权力运行监督中的薄弱环节及存在问题，提出试行举措，力求分解制约“一把手”权力，将权力关进制度笼子，“只有真正将权力关进制度笼子，地方机构运行才能高效，领导干部才能安全，干群关系才能好。”

“五不直管”并非向“一把手”夺权

针对县（区）党政正职“五不直管”，一些领导干部私下认为这是在向“一把手”“夺权”，对改革新举措的实行不免带有抵触情绪。

参与《指导意见》起草的市纪委相关负责人介绍，在《指导意见》征求意见过程中，一些县（区）领导干部对“五不直管”并不认同，认为县（区）主官连重要的人事决策都管不了，无法体现党政主官“主持全县（区）全面工作”的职责定位。

“这一理解有偏差。实行‘五不直管’，在一定程度上减少了县（区）党政正职的自由裁量权，但‘不直管’不是‘不管’，‘五不直管’绝不是向‘一把手’夺权。”作为《指导意见》起草组成员，惠州市纪委常委、监察局副局长吴素青介绍，实行党政正职‘五不直管’，既是“分权”，也是“分责”，更是“分险”，减少权力风险，防控廉政风险，以达到强化监督、预防腐败、保护干部的目的。

据介绍，党政正职“五不直管”并非惠州首创，重庆南川、山东曲阜等地已有实行该举措，但相比之下，惠州“五不直管”的规定更为细化具体。例如用人问题上，惠州明确规定县（区）党政正职不得指定具体人选和选拔范围；就管财方面，要求党政正职推动各级预决算、“三公”经费、重大民生支出等及时公开，公开接受民主监督等。

要求党政干部公开职权目录

要将权力真正关进制度笼子，首先要全面梳理“职权目录”，并向公众公开。

《指导意见》明确规定，县（区）党政领导干部要公开职权目录、职责权限以及职权行使流程，从而增强权力运行的透明度。惠州目前正在全面梳理县（区）领导干部职权目录和职权行使流程，待全面梳理出来，将利用党务公开平台予以公开。

就如何加强监督，惠州还将落实“末位表态”制，在研究重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等“三重一大”事项时，县（区）党政正职不得对议题事先定调或作表态性发言；同时鼓励实行“三重一大”事项票决制，严格按照事前告知、充分讨论、末位表态、投票表决、如实记录的程序进行。

与此同时，惠州还将加强对县（区）党政领导干部的巡视监督，对县（区）领导干部实行经济责任审计制度，同时要求县（区）党政正职每年向市纪委全委会述责述德述廉并接受测评、询问和质询等。

“这一举措具有一定合理性，惠州迈出了加强权力运行监督制约的又一步伐。”中山大学政务学院教授陈天祥表示，实行党政正职“五不直管”后，一方面，将日常事务的决策权交给分管领导，可以提高班子其他成员的干事积极性，进而提高组织领导和行政管理效率；另一方面，党政“一把手”可以从日常事务中“抽身出来”，更好地做好全局统筹工作，集中精力谋大事、干大事，同时又能以更独立、更客观的角色参与日常监督，保持观点的客观中立。（记者/钟伟连 通讯员/刘君 惠纪调）