乐平打破身份限制，首试中层实绩竞岗、村镇干部双向流动。 乐平镇政府供图
最近，当了村官将近15年的杜铭昌换了新岗位。从原来的三水乐平镇竹山村委会副书记、副主任变为镇农林渔业局副局长。在与123人的竞岗角逐中，他凭借实在的才干，成为了乐平首任由村官直升的机关干部。
与杜铭昌有相似经历的还有刚刚在中层竞岗中脱颖而出的17名干部。他们之所以拥有全新的职业轨迹和升迁渠道，得益于乐平干部任用的新举措：变“伯乐相马”为“阳光赛马”，将实绩竞争机制引入中层干部选拔中，并打破园镇机关与村（居）委任职身份限制，实现村镇干部的“双向流动”：机关干部既可下沉到农村任职，村干部也可竞聘机关职位。
今年，三水农村综合体制改革大幕正式拉开，村干部作为农村发展的旗手将起到至关重要的作用。乐平此次创新能上能下的用人机制，或将激发基层村官积极性，激发农村活力。
“阳光赛马”选出18名实干家
“全过程比我想象中还要公正公开，俨然一次公务员的公开选拔考试。”黄汉廷在乐平工作差不多3年了，此次中层选拔他成功竞得园区经济发展局副局长一职。而在此前，政府聘员的身份让他不可能有这样的机会。
不问“出身”，竞争上岗是乐平工业园区和镇政府人事制度改革的一项重要内容。早在2010年、2011年园镇先后两次打破人员身份限制，率先在全区实施中层干部竞争上岗，提拔了一批“想干事、能干事、干好事”的年轻干部。而此次选拔更进一步突破，将机会开放给在园镇工作、符合要求的全体在岗在职工作人员、村（居）两委干部、大学生村官、计生专干（镇下派村[居]任书记、副书记除外）。
当了10多年村官的杜铭昌，就在此次不论出身的竞岗中表现突出，凭借实在的才干竞得镇农林渔业局副局长一职。“原本就想着一心为农民办实事，没想不到，我也能‘打擂台’。”
据悉，此次竞岗还进一步改变以往过分注重个人临场演讲的考评方式，更突出竞聘者平常工作的实绩表现，采用个人自荐与组织推荐相结合的办法进行。除了在网上公开竞岗者工作业绩，由全体机关工作人员进行综合评价外，为确保竞争选拔工作公开透明、阳光操作，还采取纪委全程监督、“两代表”全程监督、媒体全程监督、群众全程监督、考生评委自我监督这五种形式全程监督。
据三水区副区长、乐平镇委书记乐绍才介绍，此次竞岗共有123人参与部门常务、副职及村委书记助理的角逐，最终18人脱颖而出。“这些人基本上都是平时踏实能干、表现突出的人，可以看出民意与组织意愿高度一致。”
“能上能下”强化农村基层战斗力
除了进一步突破用人的身份限制，此次选拔还实行“能上能下”的实绩竞争激励机制，打通村镇干部“双向流动”的阀门。
据了解，此次18个竞岗职位当中，既包括大部门常务副职5个、副职8个，也有村（居）委会书记、主任助理职位5个。在村（居）委干部获资格竞聘机关职位的同时，原园镇机关工作人员也可竞聘村（居）委会书记、主任助理。竞岗只竞争职位资格，不涉及具体职位。
之所以如此设计，主要出于强化提升基层农村干部积极性和战斗力的考虑。“以往不少村干部在基层奉献很久，但一般做到书记、副书记一级就到达天花板了，很难进入公务员编制，向上晋升的途径较窄。而现在打通他们的上升渠道，让基层的村干部也能看到奔头和希望。”乐平镇委委员张绍华表示。
另一方面，与乐平工业园高速的产业发展相比，农村发展和管理水平依然较为滞后。随着三水农村综合改革启动，村干部作为旗手的角色将进一步突出。
事实上，去年4月，乐平就在佛山首开先河，向辖下全部的14个村（居）委会“脱产”派驻平均年龄约30岁的中层干部，主要挂职村党总支书记或村委会主任助理。经过一年的锻炼，成效显著。尤其在调解农村矛盾方面，在书记助理驻村工作期间，群众共提出问题224件，解决问题212件，实现解决问题率95%，其中包括土地纠纷、外嫁女、鱼塘发包等村级热点、焦点问题，全镇全年受理信访案件同比下降13.9%。
“所以此次中层竞岗，我们再次选拔一些年轻、有实力的干部沉下去。”张绍华表示这种好比打通“任督二脉”的干部任用机制，能为农村的发展带来新鲜血液的同时，也让其多“接地气”，强化对中层干部梯队的锻炼和培养。
纵深
园镇干部梯队如何炼成？
从“伯乐相马”变为“赛场选马”，乐平的人事制度改革一直在不断突破前行。2010年、2011年园镇就先后两次不拘一格选才，率先在全区实施中层干部竞争上岗。当机关单位出现职位空缺、机构改革需要调整人员，或人员活力不足等情况时，均采取公开竞争上岗方式遴选干部，选贤任能，最终提拔了一批“想干事、能干事、干好事”的年轻干部。
在此次首试村镇干部“双向流动”的背后，是乐平对构建多层次干部梯队的谋划。“我们希望建立一个立体的干部培养体系，即书记助理是往园镇机关副职的方向培养，机关副职往部门常务方向，而部门常务则是园镇党组班子成员重点选拔培养对象。”张绍华介绍。
事实上，在去年由镇政府下派的14名村党总支书记（村委会主任）助理中，已有部分表现优秀者，任期结束后被提拔为成园镇部门副职，另外有9人在今年7月份三水的村“两委”换届中成功当选村党总支书记或副书记。
“主要是希望增加这批年轻干部不同的基层工作经历，提高其实战能力。”张绍华表示，这批继续留在村里的干部在换届之后，都经过了新一轮的换岗。按规定，村“两委”干部是三年一届，三年任期结束后，这批干部如果表现优秀的话，将优先提拔成园镇部门的常务副职。“新竞岗上任的5名书记助理也将参照此培养模式。”
而打开村官上升通道也被赋予对优秀农村干部镀金提升的厚望。“村委和机关毕竟是两个不同层次的平台，目前我们农村干部年龄偏大、总体素质偏低，让一部分有能力的人到机关学习锻炼4—5年，更好地提升其综合能力，使他们成为村（居）委未来的中坚力量，也有利于日后农村整体的发展。”张绍华说。
另悉，新任的中层干部原所属身份不改变，其待遇、任期根据三水区委组织部（区编办）最新制定的有关文件及园、镇的有关规定执行，结合竞岗者的任职年限、级别及待遇，分别确定正股职、副股职。村党总支书记或村委会主任助理职位任职期间为副股职，任期1年。
（罗湛贤 宋方 唐晶晶 王鑫）
| 相关专题 |
| · 地方要闻 |
