为党内法规制度建设注入不竭动力
——聚焦中央首次出台党内法规制定工作五年规划纲要
《中央党内法规制定工作五年规划纲要（２０１３—２０１７年）》２７日正式发布，对今后５年中央党内法规制定工作进行了统筹安排。
这是党历史上第一次编制党内法规制定工作五年规划，是加强党的制度建设的战略工程，将为进一步加强党内法规制度体系建设注入新的动力。
深入调研，充分论证，广泛集纳各方意见建议
中央历来高度重视党内法规建设。新中国成立以来特别是改革开放以来，制定颁布了一批重要党内法规，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。然而，在新形势新阶段下，党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，党要管党、从严治党的任务更为繁重、更为紧迫。
“由于统筹规划不够，一段时间以来，党内法规‘碎片化’现象比较突出，法规制定工作的系统性、整体性和计划性还不够，党内法规体系建设总体上比较滞后。”中央社会主义学院教授甄小英认为，制定和修订党内法规任务迫在眉睫。
为了加快推进党内法规制度体系建设，把党执政治国和自身建设的制度基础夯实，中央决定编制《纲要》，加强党内法规制定工作统筹，对党内法规建设进行顶层设计。
记者从中办法规局了解到，《纲要》在深入调查研究、广泛听取意见、充分研究论证、汇集各方智慧的基础上形成，历时近１年时间，数易其稿：
２０１２年底，中央办公厅会同有关单位成立了《纲要》起草组，由中办法规局牵头负责具体起草任务。随后，中央办公厅向２４个中央有关部委和３１个省区市党委征求建议，同时起草组前往有关部门和地方进行调研，听取意见建议；
２０１３年３月，起草形成《纲要》初稿。起草组先后组织召开１０多场座谈会对《纲要》稿进行研究论证，并在中央党校、国家行政学院听取２０多位省部级班、地厅级班学员代表的意见。在落实中央八项规定、开展党的群众路线教育实践活动过程中，对《纲要》稿又作了进一步修改；
２０１３年８月，中央办公厅将《纲要》稿送中央有关部委和部分省区市征求意见。根据反馈意见，对《纲要》稿作了进一步修改完善，形成了送审稿。《纲要》送审稿按程序报请中央审批通过后，以中共中央文件形式发布。
“修改、制定、实施党内法规是我们党治国理政特别是管理党内事务的最主要方式，其核心价值就是在实践基础上，让制度先行，使党的领导更加规范化，有利于更好地发挥组织、领导干部和党员的作用。”清华大学法学院院长王振民说。
科学编制，回应挑战，夯实党的执政治国基础
２０１３年８月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布，根据《决定》，１９７８年以来制定的党内法规和规范性文件，有３００件被废止和宣布失效，这标志着中央党内法规和规范性文件第一阶段清理任务完成。
“当前的清理工作是为今后党内法规建设开个头，更重要的是建立长效机制。”中央党校教授叶笃初认为，一个有着强大生命力的政党，应该努力找到不断促进自身健康发展的法规，这样才能全方位地回应新形势下的新挑战。
为此，《纲要》针对今后５年中央党内法规制定工作提出了指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，对党内法规建设进行了顶层设计。
据介绍，此次发布的《纲要》分为９个部分，概括为４个板块：第一板块，即第一部分，对党内法规制定工作的指导思想、工作目标和基本要求作出阐述。第二板块，包括第二至第七部分，从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等６个方面，对今后５年需要制定的党内法规制度进行阐述。第三板块，就是第八部分，对提高党内法规制定质量和执行力提出要求。第四板块，就是第九部分，对抓好《纲要》组织实施提出要求。
记者了解到，为了进一步使编制更为科学化、规范化、程序化，《纲要》在体例框架方面做了精心设计：
采用规划纲要的体例具有较强的导向性、体系感，有利于明确党内法规制定工作的总体思路，克服制定中的“碎片化”现象。
将党的领导和党的工作方面党内法规列为单独一部分，有利于完善党的领导方式和执政方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
将有关民主集中制建设的法规项目单列出来，有利于推动发展党内民主、维护党的集中统一。
针对一些党内法规质量不高、落实不力的问题，专门安排一个部分对此予以强调，有利于进一步提高党内法规制定质量，保证党内法规落到实处。
“任何法规都不可能一劳永逸，必须不断修订完善补充，现实情况发生改变就要进行相应的调整修订。”中央党校教授谢春涛表示，此次《纲要》突出了与时俱进的特点，不断强化顶层设计，这为在新的历史起点上全面深化改革提供坚实的制度保障。
提高质量，重在执行，增强法规生命力约束力
党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。习近平总书记多次强调，要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子。
这对做好党内法规制定工作、提高制定质量提出新的更高要求，也是对今后广大党员干部执行力和约束力的现实考验。
多位专家认为，制度贵在务实、管用。党内法规制度真正得到有效实施，提高内容质量是基础，强化执行力是关键。
叶笃初举例说，在现实工作中，有的年轻党员把规章制度看作只是一种学习材料，同自己的精神生活、日常行动并无干系；有的领导干部包括基层同志视党章和法规“不过是写在纸上的东西”，我行我素。
为此，《纲要》不仅明确提出了今后五年党内法规的重点制定任务，还从提高党内法规制定质量、加大党内法规宣传力度、健全党内法规执行机制、充分发挥党内法规工作机构作用等方面，对党内法规建设进行了全面安排和系统部署，突出强化了党内法规建设的保障措施，以推动《纲要》的贯彻落实。
专家指出，制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。
“《纲要》的内容充分体现了‘把权力关进制度笼子里’的思想，如果能不折不扣地严格贯彻实施，一定会极大增加全体党员和人民群众对党的信心，增加我们对建设规范化执政党和法治中国的信心和决心。”王振民说。(新华网北京１１月２７日电 记者孙铁翔、李菲、黄小希）
