土地使用综合改革 如何点“地”成金？

产权可交易，农民得实惠

土地产权可上市交易，是宁国市城乡土地使用综合改革的另一亮点。 “土地产权交易的核心，就是必须确保农民利益不受损害，并且让农民长期受益。 ”宁国市国土资源局局长谭浩说，为使集体土地进入市场，充分实现其价值，宁国市去年成立全省首个城乡土地交易中心，吸引外来资本投资开发，充分盘活农村土地，并促进土地效益最大化，让农民从土地中多得实惠。

“就质论量、就市定价”，土地租金“随行就市”，保证了农民收入的稳定。“例如，按照稻谷成熟时的市场价格，乘以事先约定的数量，折算成一定的金额，作为股金分配给农民。相关数量和价格，还根据不同地区的地理位置、土地的肥沃程度、产出高低来确定。 ”谭浩表示，如此一来，即使农作物价格上涨，农民的生活保障也不会受到影响。

为避免土地投资出现偏差，宁国市严格“挑商选资”，不再“捡到篮里就是菜”。对于土地受让方，城乡土地交易中心实行风险评估，把环境保护和经营方式、经验、实力等作为准入因素通盘考虑，以确保出让受益。目前，土地受让方均为市内外有意在当地投资现代农业、现代旅游业的企业，多数为在农业方面有种植经验的农业产业化龙头企业。

土地产权交易，更是实现了农民与企业“双赢”。今年1月，宁国市万福土地股份合作社通过城乡土地交易中心，成功与天浩农林有限公司达成184亩土地流转协议，这是我省首宗农村集体土地在城乡土地交易市场公开流转。“过去，公司所有土地租赁，都是一家一户跟农民谈，费时费力。 ”天浩公司总经理汤浩兵坦言，现在通过城乡土地交易中心，免除了企业与农户之间繁杂的商洽过程，大大节约了时间。同时，在交易过程中，政府也为农民争取到更多利益。目前，借助城乡土地交易中心平台，宁国市已成功引入社会资本流转集体土地548亩。

移来耕作层，荒地变良田

将优良的耕作层剥离、搬迁，让荒地摇身变为高质量农田，这在宁国早已不新鲜。 “耕作层是祖辈长期耕作以来进化形成的肥沃土壤，含有大量丰富的有机物，一旦破坏或失去，就难以再生。 ”宁国市长王普认为，将合法建设用地的耕作层剥离、搬迁，是宁国保护耕地的一大探索，而守住耕地“红线”，就是为子孙后代保住“饭碗”。

宁国市长虹村一块108亩的新增复垦地，1年前还是废弃的荒坡地，将其他地方优质耕作层“搬”到这里后，通过测土配方、有机改良，如今已是令人惊羡的良田。宁国市副市长王辉透露，去年宁国市经开区征收4宗集体土地，在土地平整前，委托专门的造地公司，投入100余万元将其中100余亩耕地上的耕作层土壤剥离，获得3万方耕作土，这正是108亩新增良田的来历。

针对山多地少、耕地后备资源不足、土地整理复垦耕作层土壤匮乏的实际，宁国市今年进一步加大被征用耕地的“搬家”力度，鼓励和引导社会资本参与，已在宁国市经开区建成耕作层土壤收储交易市场，将耕作层土壤剥离与建设供地相衔接，并利用生物技术防止水土流失、土壤污染，实施测土配方，提高土壤肥力，让建设占用耕地异地再现、永不消失。

近日，宁国市更是建立耕作层土壤剥离再利用专项资金，对利用耕作层土壤实施土地开发复垦整理项目，按照验收确认的新增耕地面积，在原有的基础上，每亩最高再补助2万元。目前，该市已剥离建设耕地耕作层1200余亩，通过搬迁再造方式，复垦新增耕地800余亩，通过验收面积500余亩，宁国人从耕作层保护中尝到了切切实实的甜头。（桂运安）