深化农村改革着力点在哪儿(组图)

“农村改革要把农民的利益放在第一位。 ”亲身经历数次农村改革、见证农村沧桑巨变的省农委副主任许伟深有体会。他认为，尊重农民的农村经济生活主体地位，维护农民的土地合法权益十分重要。 1982年中央提出“家庭联产承包责任制”，是农村土地制度的重要转折，极大地解放了农村生产力，1998年提出“家庭承包责任制”，去掉了“联产”两字，农民家庭种植的自由权扩大。这次提出“家庭经营”，去掉了“承包”两字，意味着土地作为生产要素，可以主动、充分地发挥作用，可以以出租、入股、销售、抵押等各种形式走向市场，走向第二、第三产业。

然而，改革是项系统工程，不可能一蹴而就。安徽大学“中国三农问题研究中心”特聘研究员谢培秀认为，先做好农村土地确权登记颁证，是农村深化改革最关键的一步，也是土地流转、建立城乡统一的建设用地市场、实现规模化经营的基础。

“建立城乡统一的建设用地市场的重要目标之一就是想让更多的农民在土地升值的过程中更多地分享收益，赋予其更多财产权，扩大收益权。 ”省社科院城乡经济研究所所长吕连生认为，但不是分享所有的收益而是分享合理的收益。既要尊重和保护农民的财产权益，也要在增值的过程中发挥政府的调节作用，使得收入分配更加合理，土地的利用价值更高。 以工促农工农互惠，构建新型农业经营体系

一地一品、一镇一韵、一场一景……在宿州，本着国家确定的“新时期农村改革试验要在城乡一体化发展大理念指导下进行”的精神，创新现代农业经营组织体系正如火如荼地展开。 “通过培育家庭农场及专业大户、农民专业合作社和农业企业等三大经营主体，探索现代农业企业经营的有效实现形式。同时创新垦地合作发展模式创设产业集中区和行政服务中心，完善农业社会化服务体系，结合农业科技优势和场部核心区小城镇建设，加快与周边一体化步伐，打造发展新格局。 ”省发改委体改处有关人士介绍。

近年来，为破除城乡二元藩篱，我国不断努力，然而，工农城乡关系不协调仍然是我国当前面临的最大经济和社会结构矛盾。十八届三中全会提出，必须健全机制体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

在业内人士看来，这次全会指出“以工促农，工农结合”，把农业放在更高的地位。只有农业发达了，才能够提供进城的人所需要的粮食和农业初级产品，工业所需的原材料才能得到满足，才有可能达到高质量的城镇化。因此要让农业资源得到充分利用，农业的土地和固定资产投资都应当和城市统一考虑。 “三农”问题专家刘奇认为，农业文明、工业文明和城市文明是人类文明的三大基本载体。农业文明既是所有文明的基础，更是所有文明的灵魂。

如果说大包干是调整生产组织方式以适应生产力发展、农村税费改革意在减轻农民负担、农村综合改革则是理顺生产关系，一系列改革意在解除农村经营形式的束缚，现阶段的改革则是重塑一种生产组织方式。“规模化经营必须符合基本国情，小规模未必不能建立现代农业。 ”有关专家认为，要实现农业现代化，不要在土地上做文章，土地只能适度集中，适度规模化，而应将关注点放在农业生产组织方式上。现代农业是一个一、二、三产联动，上中下游一体，产供销加互促的完整产业体系，既要用现代技术、管理、设备改造提升传统农业，又要发展以农产品为原料的加工业，更要发展为农业服务的服务业，构建成新的产业体系。拉长产业链，构建从生产起点到消费终端的产业链条，使农业生产不仅高效、高产，还要高值。 “简言之，就是产业布局规模化，各种形式的农民组织规模化，农业生产服务规模化，一二三产连通一体形成产业链条，以及构建适合规模化生产的种养业。 ”

在省发改委有关人士看来，要充分发挥农业现代化的强基固本作用，就得加大财政倾斜和政策支持力度，围绕农业经营产业化、农村服务社会化和农民现代化，发挥全省各级现代农业示范区带动作用，提高农业劳动生产率、农产品市场竞争力和农民抗风险能力，使安徽从农业大省向农业强省跨越。 城乡要素平等交换，就地就近让农民城市化

“这样，采取财政补一点、保费降一点、抵押少一点、农民自律多一点的方式，将"信贷+保险"串活了。农民种草莓不需要再为贷款难发愁了，极大地激发了农民生产经营的积极性。 ”省发改委体改处有关人士告诉记者。

长丰县是全国的草莓种植大县。农户在种植草莓的过程中，面临着自然风险、市场风险等不可控因素，发展生产很难获得贷款。我省通过“信贷+保险”的方式消除风险因素。农户根据生产经营规模向保险机构投保，保险公司给予这种特定的保险品种优惠费率，财政给保险公司一定的保费补贴，农户低成本拿到“保单”，可以向银行业金融机构申请相应的贷款，而不需要任何额外抵押物进行生产经营，同时，由地方政府组织农民组建农业专业合作社的形式规避市场和道德风险。这样，激活了农村银行的信贷功能，缓解了农民贷款难问题，激发了农民生产经营的积极性。试点期间累计承保草莓种植面积5714.5亩，累计发放草莓种植贷款2285.8万元。