人民网北京11月17日电 （记者 李晓明） 王卉和李玉刚（化名）两人是一对80后小夫妻，孩子刚刚半岁，男方小李是独子，按照以往政策他们只能生育一个孩子。即将启动的“单独两孩”新政策一公布，小两口既喜且忧，理论上他们可以合法地再生育一个孩子了，但他们表示，身处北京，工作压力大，生活节奏快，养育成本高，是否再生还得再掂量掂量。
虽然是否生育尚未确定，但是，这一政策确实给一方是独生子女的家庭带来了希望，他们的子女可以避免成为新的“独二代”。
1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。对于一方是独生子女的家庭生育二胎，社会各界翘首期盼，十八届三中全会关于全面深化改革的《决定》予以公布，这项政策（以下简称“单独两孩”）终于迎来了启动实施的窗口期。
近日，国家卫生计生委副主任王培安在解读此项政策时也谈到，启动实施“单独两孩”政策，一是有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，促进家庭幸福与社会和谐，三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。
“中国未来可能不会造就第二代‘独生子女’。”南开大学人口与发展研究所教授王建民开宗明义指出。他认为这体现了生育政策的公平性。中国实行计划生育政策以来，中国有一到两亿独生子女，他们的父母为中国的计划生育国策做出了贡献。这项政策启动实施，对于大批独生子女家庭是一个好消息，他们可以根据自身意愿，有选择地多生一个孩子。
放开“单独家庭二胎”是否意味着这些人会扎堆生育呢？王建民说：不会。他分析道，根据近年来的生育意愿调查，中国90%的年轻人只愿意生育一到两个孩子，想生育两个以上孩子的只占1%—2%。即使是“双独户”（双方都是独生子女的家庭）生育二孩的愿望也不高。据对江苏省苏州市的调查，“双独户”生育二孩的比例低于50%，“人们的生育观念正发生了转变，不愿意多生成为主流，原因是生活和养育成本提高。”王建民说。
北京大学社会学系教授郭志刚对此持相同看法。他说：“如果你把买房子、租房子、孩子吃穿用、学费等等所有的生活成本和教育成本计算在内，你就会发现，高昂的费用让养一个孩子变得越来越不容易了。”
他说，根据六普统计，在20—30岁这个区间，有60%的妇女都是在城里生孩子、养孩子，城里所有的衣食住行都需要花钱。 郭志刚说，六普的统计结果显示，现在流动人口的生育率比非流动人口的生育率要低很多，因为流动人口没有条件生育，他们甚至连结婚都没有条件。
现实环境的限制、生活成本的压力，使人们的生育观念发生了转变。“今天我们国家的生育率之所以会如此之低，并不完全是被现行生育政策压下去的，而是和当前我国所处的经济发展阶段息息相关的。” 郭志刚说。
因此，放开“单独两孩”并不会引起生育的反弹。北京大学社会学系教授陆杰华认为，即使有一些反弹也可以通过各省政策实施的时间差来进行适当调整。他认为，放开“单独家庭二胎”，每年将多增加100至200万人口，相对于每年1650万的出生人口，这个数字并不大。而且，目前中国正处于出生率降低、死亡率上升（老龄化造成）阶段，二者相抵，新增人口对出生率不会造成太大影响。
郭志刚表示，当前最大风险不是总人口失控，而是老龄化严重。虽然我们国家的人口总数还在增长，但是我们要注意到，根据六普公布的数据，我国0~14岁人口所占的比例已经从1982年的33.6%变成了现在的16.6%，而65岁以上老年人口所占比例却从30年前的4.9%升至8.9%。
近20年来几乎所有的全国人口调查均反映出中国的生育率处于1.3—1.5之间非常低的水平。六普统计出来的全国生育率只有1.18，如果一直保持现行生育政策不变，今天这些作为主要劳动力的50后、60后、70后和80后在40年内从劳动年龄进入老龄，中国将会面临非常严峻的社会问题。
中国人民大学人口与发展研究所教授杜鹏则认为，从长远来看，放开“二胎生育”只是一个时间问题，“单独两孩”也可以看做是对放开“二胎生育”政策投石问路。目前中国人口老龄化速度加快，人口扶养比的上升也很快，为了延缓人口红利的消失，应对未来老龄化社会的挑战，中国需要未雨绸缪，对过低的生育率进行调整。
杜鹏说，“单独两孩”受益最大的是70后出生的独生子女，对60后的影响比较有限，因为，育龄妇女的年龄是15—49岁。育龄夫妇申请再生育，要等各省区市人大常委会通过《条例》以后，另外申请后怀孕生育还要9个月的周期，预计该项政策将在2015年产生影响。
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