图文：破除藩篱，城乡一体共繁荣

图为：竹溪把沿305省道沿线的蒋家堰镇、中峰镇、城关镇等六乡镇建设成百里城镇带，探索居住、产业、生态协调发展，成为城乡一体化的引领区。图为景美如画的竹溪县蒋家堰敖家坝。（颜义众 摄）

【公报摘要】

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

专家解读

秦尊文 湖北省社会科学院副院长

开启健康城镇化大幕

解决“伪城镇化”问题

2012年，中国城镇化率比上年提高了1.3个百分点，达到52.57%，首次达到世界平均水平。看起来，城镇化率提高很快，成绩不小。但据权威人士透露，2012年全国非农业户口人口所占比重达35.29%。35.29%与52.57%之间，相差17.28百分点，其原因是1.59亿常住农民工因在城镇打工半年以上就被“统计”为常住的城镇人口，成为“城镇化率”的分子。

城乡分割以及户口制度的约束，这些农村产业工人，虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员，因此被学者们称为“伪城镇化”、“半城镇化”。

现行户籍制度是我国特定历史时期、特定国情下的产物，表现出明显的社会分割性、等级性、世袭性和功能多元化特点。随着我国城市化进程加快，城乡二元户籍制度的弊端日益显现。我国的户籍法律制度承载了多重功能，既要证明主体身份和提供人口信息，又要控制人口流动、维护社会治安，以及为利益和资源的分配提供依据。这种户籍制度迟滞了城镇化，亟须破题。

综合改革开辟新天地

要去掉“伪城镇化”、“半城镇化”，必须创新体制机制，开展综合改革，才能开辟出健康城镇化的新天地。

户籍改革必须顶层设计。一些地方在户籍改革上先行先试，实际上难以取得成效。近两年，有十多个省份宣布取消农业户口和非农业户口性质，统一登记为“居民户口”。2004年，我省宣布启动户籍管理制度改革，全省居民统一登记为“湖北居民户口”。我省不少地方真这么做了，但一旦迁到外省，仍存在各种阻碍。应取消二元户籍制度。在清理现行“规定”的基础上，由法定机关统一制定《户籍法》。同时，取消暂住证制度。在对公民依法进行管理时，应该以身份证为依据。

进一步放宽城镇落户政策。全面取消小城镇落户限制，有序放开中小城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理控制特大城市和超大城市人口规模。在承载能力较强的中小城市，可完全放开落户限制；在中西部地区，可以放宽特大城市和超大城市的落户条件。

积极开展农村产权制度改革。要把农村产权制度改革作为推进城镇化的动力。可将目前农村“死物”变成活的资本，解决农民对土地作为最终保障的依赖，实现农民“带资进城”。

推进农村新社区建设。一是引导农村人口集聚。采用集体土地置换、集体建设用地使用权流转、村庄撤并等办法，引导自然村及周边村的农村人口向农村新社区集聚。统筹推进农村新社区给排水、供电、道路、信息、绿化及垃圾处理、污水处理等基础设施建设，全面改善村庄生态环境和人居环境。二是优化公共服务体系。以村级办公场所、便民服务中心建设为载体，统筹建设农村新社区综合服务中心、各类基层综合服务社、服务站点，解决社会化服务问题。

（记者 张爱虎 整理）

【百姓心声】

中建三局农民工孙辉——

真正成为武汉人

孙辉，今年38岁，来自四川省南充市嘉陵区吉安镇临江乡12村，在中建三局总承包公司工作了17个年头，是一位“资深”农民工。目前，他与妻子都在该公司料具站工作。“为了儿子上学这件事儿，折腾好多回。”昨日，一说起户籍，孙辉有点烦。

因为户籍不在武汉，孙辉的儿子在武汉上学颇费周折。上小学，交借读费；临近初三，儿子不得不被送回四川南充老家，以取得当地的学籍，准备中考。“异地高考，并未放闸。”为了儿子将来能考大学，孙辉不得不未雨绸缪。但这样，儿子就不能留在他们身边了。

除了上学，儿子出生落户也让孙辉夫妻俩折腾得够呛：回老家开准生证，到单位开初胎证明，再去医院开出生证明。虽然出生在武汉，但还是得上四川户口。“安家武汉，只是想想而已。”孙辉说，因为户籍还在四川，即使在公司站稳了脚跟，在武汉生活了十几年，但感觉并未成为武汉人。

孙辉道出了担忧：老了怎么办？他说：“公司每月交足了养老保险，但将来在哪领取养老金呢？”

三中全会公报提出消除城乡二元结构主要障碍，这让孙辉看到希望。孙辉期盼随着户籍制度改革的推进，他们一家能真正成为武汉人。

（记者 汪训前）