核心问题是处理好政府和市场的关系

　　不当“运动员”，当好“裁判员”

　　体会：两组数据形成了鲜明的对比：一张名为“审批的万里长城”的图上显示，行政审批多的时候要盖一百多个章才能办成一件事，再加上各种检查费，让创业者不堪重负；另一组数据则是，今年第三季度，随着新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项，全国新设市场主体同比增长了18%，其中民营企业数量增长了31%。

　　【体会】

　　中央党校经济学教研部主任赵振华：

　　三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，中间的“和”字意蕴深远。这体现了市场与政府两者间的关系，既要发挥市场的“决定性作用”，又要“更好发挥”政府作用，两方面缺一不可，同等重要。

　　让“市场之手”发挥作用，不等于“政府之手”就可以一放了之。而是需要两只“手”各负其责、各司其职，“市场之手”缺不得，而“政府之手”也松不得。也就是说，在坚定推进市场化改革解决政府“越位”问题的同时，要解决好政府的“缺位”问题。

　　政府作用如何更好地发挥？关键是做好“规则”的制定者，更好发挥监管职能。首先要通过实现宏观调控保持社会总供给与总需求的平衡，保持宏观经济的稳定健康发展；其次要弥补市场缺陷，在防止垄断、缩短收入差距和提供公共产品等方面有所作为，增强政府基本公共服务职能，大力发展教育、医疗、社会保障等社会事业。同时，要培育市场公共竞争环境，强化政府的引导和调节作用，制定科学的规则与标准，严格市场执法，加强市场监管，维护好市场秩序。例如在化解产能过剩的过程中，政府角色可以通过制定如技术、能耗或环保等方面的标准，引导市场实现优胜劣汰。

　　改革必须要划清楚政府和市场的边界。必须把直接控制经济的全能型政府改造为提供公共服务的服务型政府。政府不当“运动员”，要当好“裁判员”。通过简政放权转变政府职能，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位。同时还要认识到，加快推进政府改革，实现政府职能转变，最终还需靠法治。用法律法规调整政府、市场、企业、社会的关系，规范行政权力运行的方式和边界；严格依法行政，强化对行政权力的法律监督。唯有“把该管的管好，把该放的权力放掉”，方能激发市场主体活力和创新动力，使改革红利惠及人民群众。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化给政府治理水平提出了更高要求，需要加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，真正把转变政府职能落到实处，以利于更好地发挥政府作用。（记者 温 源 冯 蕾）