这一年，我们的改革路线图

行政审批改革

激发市场主体活力

10月12日下午，广东省东莞市工商局办事大厅商事登记受理窗口一直没闲着。“公司准备在大岭山增开一家店铺，昨天下午提交了材料，今天就通知我来领取执照，这速度，真快！”不到半小时，一家企业的店务主任赵尹光拿到了工商执照。

东莞市工商局局长范燕彬说，在商事登记改革中，东莞把相关审批事项从改革前的188项压减到改革后的109项，并将其中81项从前置改为后置，仅保留金融、保险等28项国家法律法规规定必须经过批准才能设立的事项。

改革极大激发了经济活力，自去年12月东莞实施商事登记改革以来，至今年9月底，东莞市新登记市场主体8.41万户，同比增20.04%。

东莞的改变，进一步证明了转变政府职能是激发市场主体活力的关键，而行政审批制度改革就是转变政府职能的突破口。

新一届国务院组成后，把转变职能作为第一件大事紧抓不放，目前已经取消下放334项行政审批等事项。

中国社会科学院教授邹东涛表示，取消和下放行政审批事项，从短期看，有利于减轻企业生产经营的负担，打破民间资本进入市场的“弹簧门”、“玻璃门”，直接惠及市场，增强经济发展的内生动力；从长远来看，有利于发挥市场在资源配置中的基础性作用，转变经济发展方式，推动经济转型升级。

（见图②）

科技体制改革

提升企业创新能力

科技支撑发展，创新引领未来。随着科技创新能力的不断增强，科技进步的贡献率越来越高，从2001年的39％提高到目前的51.7％，对国家经济社会发展的支撑作用不断凸显。

“从理论上讲，科技创新提升了劳动生产力，就会推动生产关系和上层建筑的改革。”科技部部长万钢说，从实践中看，手机逐步代替固话，促进了电信机构的改革；微信冲击了短信，促进运营商转换经营模式；网购带动物流和零售业转型；支付宝、余额宝引发对商业银行改革的思考；可再生能源的发展倒逼电力体制改革。

十八大以来，我国积极推进科技体制改革，实施创新驱动发展战略，通过科技创新推动体制改革和促进经济转型发展，创新型国家建设迈向新征程。

２０１３年１月，国务院办公厅发布《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》，明确提出以深入实施国家技术创新工程为重要抓手，全面推进企业技术创新工作。６月初，科技部会同国家发改委等１５个部门和单位建立联合推进机制，促进企业成为技术创新主体，各项工作取得了积极进展和成效。

我国以培育创新型企业为抓手，大力提升企业创新能力。在国民经济重点行业遴选６７６家创新型企业，带动省级创新型企业８４００多家，引导企业加大研发投入，运用创新方法，走创新发展道路。同时，着力把研发机构建到企业，已在有条件的行业骨干企业组建了９９个国家重点实验室和３１３个国家工程（技术）研究中心，认定了８８７个国家级企业技术中心，夯实企业技术创新能力基础。

资源价格改革

理顺长期扭曲的价格体系

今年3月，国家出台了成品油价格机制完善方案，成品油调价频率加快，国内油价能够更灵敏地反映国际市场油价变化。与此相伴，我国水、电、天然气等资源性产品的价格改革逐步展开。

水价改革明确思路。今年1月，国家发改委、财政部、水利部联合下发文件，明确水资源费征收标准制定原则、严格控制地下水过量开采、对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准等。

电价改革取得突破。7月，将现行销售电价逐步归并为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格三类。9月，提高了可再生能源电价附加征收标准，并出台了调整和完善光伏发电价格及补贴政策的文件。

天然气价格建立新机制。7月10日起，国家调整非居民用天然气价格，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。

电煤价格取消双轨制。国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，煤企和电企自主签订合同，自主确定价格。

水、电、煤、油、气价格改革，既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用，也要考虑社会承受力，特别是要兼顾困难群体的利益，这是近年来资源性产品价格改革坚持的一个原则。 

版式设计 蔡华伟

《 人民日报 》（ 2013年11月11日 13 版）