傍政务大厅的高价服务当止

乱象：高价服务总是依傍政务大厅

10月22日上午10时，在陕西省政务大厅里，人头攒动，处处忙碌，几个等候区都坐满了人，大家几乎拿着一叠同样的复印材料，正在等候去窗口办理业务。

“我还差一个身份证，得马上去复印一下，还好其他资料都全了，太不容易了”。在一个年审业务窗口旁边，年轻的创业者小琳，都顾不上合住手里的提包，急匆匆地向复印服务台跑去，留下一路风风火火的背影。

“复印一张一块，发传真市内的6元、市外的8元，收传真一律5元。”在一楼大厅的便民服务台，工作人员在询问下麻利地报了价位，这让年轻女孩小琳吃了一惊，因为习惯了学校里“每张一毛”的价位，真有点不太适应。

其实，让人不太适应的，不只是这“高价服务”，还并存着另外一番景象。陕西省政务大厅，集合西部产权交易所、陕西省医疗保险管理中心、省住房和城乡建设厅行政许可服务中心、省外商投资服务中心等，多家驻厅单位分布在各自的区域。

位于楼上一角的工商部门服务区，是政务大厅里人群最为“拥挤”的地方，因为这里不只有来办事的人，还有专门“揽客”的“代办公司”的业务员。

“您想办什么业务呢？我是代办公司的！办执照？办年审？”一走进这个区域，人们都会在第一时间听到这些最热情的问候。短短三两分钟，一张又一张的各式名片，已经塞进了你的手里。

企业管理咨询公司、财务服务公司、商务咨询公司等等，代办企业工商注册、代办企业资质升级等等，一时间还有点让人“应接不暇”。

仅仅与工商服务窗口几步之遥，这几位“代办公司”业务员，就陆续上演了几场熟练的“脱口秀”，推荐着各家公司的种种“竞争优势”。而一旁窗口里的工商部门工作人员，很淡定地坐在那里，似乎什么也没有看到、什么也没有听到。

一家“代办公司”的秦女士说：“我们办得快啊。要什么手续、走什么流程，公司比你熟悉得多。你在网上再仔细地查流程，等你到了现场办理，肯定还会少个什么的。交给我们就不一样了，要是缺了手续，我们给你补一个。你别管我怎么办，比你自己办要快得多，也省得你来回折腾不是？”

“没有注册资本不算什么，想办营业执照很简单，办个300万注册资本的执照，我只收两三万块代理费，执照、验资、银行开户许可证、公章、私章等等，全套手续做齐了。公司天天在接业务，最高办过一个亿注册资本的执照，客户只出了20万用作代理费。现在都是这么干的，你不用拿这么多钱出来压一个月，我保证给你办下来。”另一家“代办公司”的雷女士说。

收费：连年减免目前省管五十六项

找复印、发传真，收费高于市场价数倍；办执照、办年审，“代办公司”各有生财之道。这些依靠政务大厅而生存的“高价服务”，严重影响了政府部门的声誉、形象和公信力，它们究竟属于何种类别的收费项目，又应当由谁来监督和管理，往往让来办事的人们很有怨言，却又无可奈何。

《陕西省行政事业性收费管理条例》规定：行政事业性收费，是指国家机关、事业单位、法律法规授权的组织在实施社会公共事务管理，以及在向公民、法人和其他组织提供特定公共服务过程中，依法向特定对象收取的费用。

陕西省物价局行政事业收费处负责人高为群介绍：复印、传真、照相等业务，虽然有些设立在政务大厅内，但不属于行政事业性收费。对于行政事业性收费项目，陕西省有明确的管理条例和标准目录，且目录每年更新公布一次，目前中省两级收费项目共计243项，其中省管项目为56项。

根据《条例》，行政事业性收费，是国家非税收入的组成部分，属财政性资金，实行财政统一管理；行政事业性收费项目和标准，实行国家和省两级审批的管理制度；其他任何机关和单位无权设立或者批准设立行政事业性收费项目，无权核定或者变更收费标准。

事实上，在2009年至2012年间，为了规范国家机关事业单位收费行为，减轻社会和企业负担，促进经济稳定增长和社会和谐，国家和省上先后出台了多项行政事业性收费的减免和优惠政策。其中，减免和停止征收的收费项目共计60项，取消的收费项目共计167项。

2013年1月至今，中省两级又先后三次对行政事业性收费进行调整，已将年初的共计260个收费项目，减免至目前的243项。而自10月1日起降低的一批行政事业性收费标准，主要涉及公安、司法、交通、农业等部门，包括机动车抵押登记费、补发因私护照费、农机产品测试检验费、商标注册收费，以及部分技术资格考试费等等。

负责人高为群据此分析：由于政府财政实力逐步提升，以及更加重视政府部门的服务职能，行政事业性收费还有进一步减免的空间。目前，陕西省已经在研究制定一系列的政策措施，涉及多个政府职能部门，将针对妨碍市场经济、不适应政府职能转变，或年收费额低于100万元以下的行政事业性收费项目，逐一进行清理取消。

监管：让老百姓既方便又能少花钱

那么，对于那些既不属于行政事业性收费，又存在明显不合理的经营性服务价格，应该如何纳入监管？

据《陕西省经营性服务价格管理办法》，经营性服务价格，是指经营者以提供场所、设施、技术、信息、中介、劳务、传递等方式开展各类有偿服务活动的收费。依据定价方式，其分为政府定价、政府指导价和市场调节价。

陕西省物价局服务业价格处副处长周玉能介绍：“照相、复印等项目是属于经营性服务。但是，对这些服务收费是实行政府定价、政府指导价，还是实行市场调节价，要严格依据法律、法规的规定来区分。目前，我省经营性服务价格管理目录尚未颁布，还没有明确哪些服务项目实行政府定价、政府指导价，哪些服务项目实行市场调节价。”

周玉能说：“比如，对旅游景区的门票价格和景区内的交通工具收费，《旅游法》、《陕西省定价目录》、《游览参观点门票价格管理办法》明确规定实行政府定价、政府指导价。但是，对景区内其他商品则实行市场调节价，由经营者自主确定。”

“我省经营性服务价格管理目录颁布后，凡纳入服务价格管理目录的经营性服务价格，实行政府定价、政府指导价管理。未纳入服务价格管理目录的经营性服务价格，实行市场调节价，价格行政主管部门可以进行必要的引导，规范其价格行为。”

政务大厅、服务窗口，如何方便每一位办事群众？又怎样让老百姓少花钱？西安交通大学社会学系青年学者杨江华博士提出：“办证是每个人都绕不开的基本问题，而民众怎样衡量政府的服务和形象，一些在政务大厅看似不起眼的小现象，往往就是见证‘清廉、高效、务实’的大窗口，要‘搭台’，还是要‘拆台’，这就是重要的‘窗口效应’。”

“正常的行政事业性收费是有必要的，没有任何一个国家和地区能够负担‘完全免费’的成本。但政府理应本着“双向便利”的原则，改进服务的方式和方法。”杨江华博士表示。例如，在美国办理护照和邮寄也要收费，可便民的举措值得借鉴。包括基本的流程介绍单等纸质材料，做到免费的索取和发放；一部分可以采取电子扫描、网上受理的业务，不再使用复印证件、现场办理的传统方式。

“随着政府财力和投入的增加，以及普通民众的纳税人意识增强，在制度层面也有改革的必要和空间”。杨江华博士进一步建议：对于一些有关企业经营的行政事业性收费项目，需要根据具体情况来分析，以释放经济主体的活力；对于身份证、护照等涉及每个公民的收费项目，可以考虑部分免收。而对于那些有‘垄断’或‘寻租’嫌疑的经营性服务价格，更有待监管的有力执行。总之，政府部门要使服务的效率越来越好、民众的花费越来越少，社会的满意度就会越来越高。

总之，依傍政务大厅的各种名目繁多的“高价服务”，应当被纠正，应当还百姓一个方便和价格合理的服务，特别在目前正在进行的群众路线教育中，对于政务大厅这样与老百姓紧密相连的服务窗口，也是一次真实的检验。