枣山商贸物流园区一角。
正在建设中的品牌汽车4s店。
图为工人们在焊接地下管道。
园区主干道。
正在建设中的泰合国际商贸城。
正在加快建设的粮食储备库。
处处塔架林立，一派热火朝天的建设场景。
前不久，川渝合作示范区枣山物流商贸园（以下简称枣山园区）再传捷报——中国家居流通业领军品牌红星美凯龙与之签订框架协议。红星美凯龙将投资30亿元，在园区建设一个占地430亩的国际商业广场，该项目在整个西南地区同行业内都具有举足轻重的影响。
今年3月以来，枣山园区共引进9个总投资过亿元的大项目，其中6个过10亿，1个超100亿，平均每月引进一个超10亿元大项目。这个异军突起的园区，正以强劲的发展势头，迅速成为商家绽放激情的投资宝地，英才放飞梦想的创业乐园。
今年3月，市委书记侯晓春在接受新华社记者采访时提出，广安是四川省唯一被国务院确定为“川渝合作示范区”的地区，这不仅意味着广安市的发展已经上升为国家战略，同样也意味着我市包括枣山园区在内的多个园区发展也上升为国家战略。
因此，从诞生那天起，枣山园区的建设就有着“试验田”的意义，在机制体制创新上就多了先行先试的担当，肩负着贯彻落实多点多极支撑发展战略，助推广安迈入全省第一方阵的责任。日前，记者走进枣山园区，探寻这块国家战略“试验田”的价值与意义，一路走来，思绪万千……
“准政府”管理体制
2011年7月4日，总规划面积约6300亩的枣山园区就开始从酝酿到启动建设，但那仅仅是小园区概念。今年3月2日，市委市政府正式决定新建枣山园区物流商贸园区管委会。于是，一个令人欣喜、催人奋进的号角就这样吹响了。
“相比‘旧园区’管理‘两张皮’，‘新园区’在不改变行政区划的前提下直接管理辖区乡镇，实行‘准政府’管理体制，布局川渝合作示范区的商贸物流合作功能区。真正实现了责权统一、封闭运行。”园区党工委书记、管委会主任杨世章如是说。
在杨世章的办公桌上，记者见到了一份市委市政府印发的关于枣山物流商贸园区管理体制实施方案，其中对园区的管理权、审批权、规划权都有了明确的规定。仅以审批权为例，“根据市编委‘三定’方案，市级部门在枣山园区设立派出机构的，由其依法行使审批权，未设立派出机构的市级部门，凡涉及枣山园区的审批权，除法律法规禁止的外，全部授权枣山园区管委会办理。”看罢文件，着实叫人兴奋不已！
正是由于市委市政府敢于进行“革命性”改革，将以前分散资源集中下沉到管委会，将枣山园区机关、枣山镇、广门乡进行有效整合，更好地调动各方面力量，集聚人力、物力、财力资源，从而使得企业入驻环境更优，办事流程减少，办事时效缩短，办事附带条件弱化，让真正懂工作、干工作的人目标更加明确，全身心投入兴业创业中。
“铁、水、路”立体交通枢纽
最近一段时间，伴随着工程火车“呜—呜”鸣笛声，每天都有数趟挂有十余节车厢的火车缓缓驶进枣山物流商贸园区。这一幕让附近的村民很兴奋，枣山已经通火车了吗？
记者来到兰渝铁路广安站站前广场，这里正是一片热火朝天的建设场面。据负责现场施工的工程师陈海波介绍，“今年3月，兰渝铁路从南充到华蓥高兴段的铁轨已经铺通，每天往返的四五趟火车，里面装载着从南充拉来的道体、枕木等建设材料。广安火车站明年6月主体工程将完工，8月将开通动车，建成后，将比重庆菜园坝火车站更大。”
园区党工委委员、管委会副主任张道川告诉记者，枣山物流商贸园区位于广安城区的西南部，是广安“双百组团”城市重要的增长极，和城区无缝对接、相融互动，是主城区产城一体、文城一体、旅城一体的“会客厅”，具有绝佳的区位优势，同时还具有不可比拟的交通优势。
在规划图上，张道川给记者比划着枣山物流商贸园区的交通：境内有兰渝铁路广安客货站，处于沪蓉高速、巴广渝高速和广武遂高速三角地带，距广安港10分钟车程，形成了铁路、公路、水路的立体网络。“到2015年，随着兰渝铁路、巴广渝高速和广武遂高速公路全面竣工后，铁路交通到重庆只需30分钟，公路交通到重庆只需40分钟，到成都只需2小时……”
广安市的“经济特区”
万贯集团是一家受益于小平同志改革开放政策而发展起来的民营企业，之前成功打造了雅安碧峰峡风景区、成都五金机电城等著名项目。在小平同志诞辰110周年到来之际，公司专程来到广安投资，为纪念小平同志在法国留学经历，建设法国风情街项目。
然而，令项目负责人胡亦水没有想到的是，怀着一颗感恩的心而来，却在广安再次受益。枣山物流商贸园区对入园所有企业各种收费按规定下限减半执行，仅此一项，就让项目减少支出2.2亿元。感动的胡亦水决定，把原本需要5至6年的工期缩短至3年，并在原计划8亿元投资的基础上追加5亿元，为小平家乡发展再作贡献。
“现在的枣山园区就是广安市的‘经济特区’。”园区党工委委员、经济发展和投资促进局局长龚显军告诉记者，园区既能享受川渝合作示范区在投资、财税、金融、土地、开放、产业、人才等19个方面的特殊政策，还得到市委市政府的重点支持，将管理重心下移，赋予了我们更多的自主权。
对外招商时，园区的招商人员可以根据既定的招商政策，灵活对接，从而在和其他地区的竞争中赢得了制胜的更多机遇。企业入园后，水、电、气等生产要素完全能够保障，并实现广安全市最优价格供给……
没有休息日的园区
在园区办公楼采访，记者留意到一个细节：不管是园区领导，还是普通职工，许多人的办公室内都放着一床草绿色的军用被子。因为工作繁重，大家晚上熬夜后就在办公室凑合一晚上，被子成了他们“办公用品”之一。
国庆假期，包括杨世章在内的领导班子，和全体职工全部坚守岗位。杨世章告诉记者，从枣山物流园区成立那天起，这里就没有休息日。有段时期考虑到大家工作量太大，允许大家轮休，但很快又被高强度、快节奏的工作所剥夺，“因为时间紧、任务重，容不得我们停下来”。如今，园区的工作节奏是5+2、白+黑，真正做到了全天候。
与之对应的是，首问负责制、限时办结制、一站式服务、上门服务制、绿色通道制等各种方便企业的机制，在其他园区或许只采用了一两条，在枣山物流园区，则全部是叠加，将“企业需要什么，园区就提供什么”落到实处。
广安泰合国际商贸城项目负责人曹亚林告诉记者，园区有5位专职人员和他对口联系，项目有什么需要，不管是凌晨，还是节假日，他们都会立即解决问题。有时办理一个手续，涉及多个部门，正常情况至少要一周，在枣山园区半小时就解决了。
园区的贴心换来了企业的真心，曹亚林和项目施工人员一道，节假日不休，连续数月驻守在施工一线，并立下了“军令状”，务必在明年8月之前完成项目建设，为小平同志诞辰110周年献礼！
目前，枣山物流商贸园区13条支路，其中：物流园区7条支路路基已全面贯通，管网完成40%；枣山片区6条支路土石方完成30%，换填处理完成50%。枣山大道土石方完成40%，换填处理完成70%。全长2500米的站前大道已建成1300米，站前广场已确定施工图审查和造价预算编制单位，施工准备工作已就绪。广岳大道枣山段已完成施工图设计和审查、预算编制和清表工作。
总投资达301亿元的25个项目已签订投资协议或审定入驻，纳入考核的17个项目累计完成投资17.2亿元。其中：民政救灾储备库、粮食物流园、华星汽车4S店3个项目主体工程基本完成，广安国际汽配城、川渝建材城、广安品信汽博城、盐业配送中心4个项目正在加快建设主体工程，农机物流港、辉腾物业、广安国际汽贸城、智翔新能源4个项目即将进入主体工程建设阶段，宝根物流、枣山万贯法国风情街、聚峰国际农产品（食品）城、机电五金大市场、广安富盈文化生态城、巴广渝总部基地6个项目正在进行平场等基础工作。
打造广安主城区的
“会客厅”和重庆“后花园”
——对话园区党工委书记、管委会主任杨世章
记者：园区的自我定位和发展战略是什么？
杨世章：枣山物流商贸园区是川渝合作示范区和广安“双百”组团城市重要的增长极。按照“一区多园”的概念，不仅要重点发展现代物流、商贸、点子信息等七大商贸流通产业集群，而且要下功夫大力发展现代都市工业园和总部经济。我们将立足四川，融入重庆，面向全国，着眼世界，加强区域合作交流，推动川渝合作共赢。致力将园区打造成为连接川东渝北重要的物流商贸城、渝广产业合作基地、生态环境共建共治样板区、区域合作体制机制创新实验区，建成要素配套、功能完善、环境优美的宜商、宜业、宜居、产城一体、文城一体、旅城一体的城市新区和产业高地，力争把枣山园区打造成广安主城区的“会客厅”和重庆的“后花园”。
记者：园区的发展目标是什么？
杨世章：我们将力争2013年园区生产总值突破15亿元，全社会固定资产投资达到14亿元，社会消费品零售总额达到3.5亿元，财政收入达到6亿元，城镇居民可支配年收入达到23188元、农民人均年纯收入达到8670元。园区入驻项目30个以上，项目总投资额350亿元以上。
力争2017年，园区生产总值突破200亿元，全社会固定资产投资达到120亿元，社会消费品零售总额达到90亿元，财政收入实现12亿元以上，城镇居民可支配年收入达到42131元、农民人均年纯收入达到15698元。园区入驻项目达100户以上。园区建成区面积达到20平方公里以上，入驻人口10万人。力争到2020年，将园区打造成生产总值超500亿元的现代化新城。
建园区带来了什么？
失地农民李有俊：年底领养老金，明年住新房
枣山镇天成村2组59岁村民李有俊种了一辈子地，如今却失业了。随着枣山物流商贸园区的建设，他家的老屋和耕地变成一片热火朝天的工地，即将建成一座产业新城。
没有了住房和耕地，李有俊一点也不为老年生活发愁。拆掉了年久失修的老房，他将得到一套70平方米的安置房。而且，在拿到新房钥匙之前，政府每年还给他4000元的租房补助，足够他在城里租一套环境不错的两居室。还有几个月，李有俊年满60岁后，每月就能得到几百元的养老金。
如今的李有俊，一下从农民变成了市民，过上了城里人的生活，闲暇时和老伴在公园里散散步、喝喝茶，生活很滋润。
教师林小平：一所名副其实的城市中学呼之欲出
广安三中从位置上来看毗邻城区，但就设施设备而言，却是一所不折不扣的农村学校。因此，以前在向别人介绍时，广安三中副校长林小平总是半开玩笑地说，“我们是一所城里的农村学校。”
然而，枣山物流商贸园区管委会从建立以来，就把教育放在首要位置，把学校纳入了同步规划、同步建设。在规划图上，林小平兴奋地看到了未来的广安三中：校舍更加宽敞明亮，塑胶操场、网球场、图书馆等一应俱全……一所名副其实的城市中学呼之欲出。
林小平告诉记者，在教师节当天，管委会班子成员一个不落地前往辖区所有学校进行慰问。而且，园区500万元的开办经费，就有200万元投入了教育。目前，由于机制尚未完善，园区职工的工资还未发放，但教师的工资却是一分都没有拖欠。“从园区领导的身上，我看到了教育发展的希望！”林小平感动地说。
企业业主洪伟中：拖了7个月的项目，在园区落地了
广安国际汽配城项目负责人洪伟中告诉记者，自去年10月在西博会上和广安结缘后，公司就多次来到我市考察，希望在我市投资建设一个轻工博览城。然而，由于没有找到合适的园区，且没有用地指标，项目迟迟落不到地，企业和政府都很着急。
今年3月，枣山物流园区建立后，公司看中了这里的区位优势，以及今后的产业聚集效应，主动来到园区洽谈。园区管委会特事特办，立即给企业协调了一期230亩建设用地。拖了7个月，项目终于落地了。
“园区内一站式服务，我们办事不用出园区，能够安心搞建设。”洪伟中告诉记者，元旦前项目主体工程将全部封顶，项目建成后，年产值将达50亿元，产生利税5亿元。
改革只有进行时，没有完成时
川渝合作示范区枣山物流商贸园区，是我市贯彻落实省委多点多极支撑发展战略，努力迈入全省第一方阵的创新之举，同时，也是我市自身科学发展、加快发展的现实需要。因此，从其诞生之初，园区就肩负着改革与创新的使命。
当前，园区在体制机制上先行先试，在建设发展上锐意进取，迸发出强大的发展活力，也为实施川渝合作这个国家战略带来了示范效应。然而，改革只有进行时，没有完成时。发展的道路是漫长而艰巨的，各种困难也是出其不意的。因此，我们万不可浅尝辄止，而是要继续深入推进改革创新，用改革的方式解决发展中的问题。唯有如此，园区的发展才能继续保持旺盛的活力。
