又成“黄金粥”！黄金周何时不再发“稠”？

上海外滩观光平台上人流如潮。新华社发

10月7日，广州环城高速进城方向出现塞车现象。新华社发

“十一”长假已过，今年“黄金周”给人们最深的印象和往年没有变化——拥堵。过去7天，在全国各处接待纪录“创历史新高”的景区，游客们分享着“黄金粥”的无奈：北京故宫17.5万人“齐聚一堂”；爬长城的游客不用费力就被挤着前进；杭州西湖只见人不见桥……出游拥堵背后原因何在？对于长假的记忆何时能不再非“堵”莫属？

景区客流“井喷”成常态

近年来，每到节假日，多地景区客流井喷已成常态。拥挤的背后，隐藏着公共秩序和公共安全隐患，不容忽视。据全国假日办统计，截至10月7日17时，全国纳入监测的125个直报旅游城市和景区点国庆黄金周期间共接待游客3124.51万人次，同比增长6.8%；除上述景点外，泰山、鼓浪屿等热门旅游景区也是人山人海。

而据交通、铁路、民航统计，7天长假，全国有6.98亿人次乘坐公共交通工具出游，平均每天约1亿人次。一张张高速路上人山车海的照片，是黄金周变成“黄金粥”的佐证：沪宁高速苏州段一片大堵车，绵延18公里；在云南丽江，600公里的路程，原本6小时就能开到，但车辆却走了15个小时；在更多的地方，静止的高速就像个超级停车场……

“人们的出游时间是有限的，所以即使知道可能出现拥堵，大家也会选择出行。中国目前黄金周的状态，带来的这些问题，是大众旅游发展必然的过程，它带来了问题也带来了推动力。”重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏说。

为何偏要扎堆出行？

国庆黄金周的头两天旅游数据表现强劲。黄金周头两天，中国最热门的125个主要旅游景点的游客数量总计高达840万，总销售收入同比大幅增长26.6％，达到4.37亿元人民币，黄金周旅游数据表现强劲，凸显出蓬勃发展的国内经济以及国人旺盛的旅游需求。

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，在此背景下，长假资源的相对稀缺，以及带薪休假难以落实等问题，不可避免带来“长假遇堵”这一可预见的管理难题。“不少即使享有带薪休假的人，也往往因为家人没有带薪休假而不能同时出游，从而感觉休假没有了意义。对于很多中国人来说，几代同堂、亲朋好友一起出游带来的精神满足和附加值，大大超出单独出游。”刘思敏说。

而据2011年《小康》杂志调查显示，在受访的职场人当中，“每年享受”带薪休假的，只占31.3%，“经常享受”的占17.6%，26%的人只是“偶尔享受”，另有21.8%的受访者表示自己“符合条件但从来没有享受过带薪休假”。

刘思敏说，对大多数游客来说，扎堆出行也是无奈之下的最佳选择。《职工带薪年休假条例》2008年1月1日开始施行，但在现实中并未得到严格执行。“带薪休假难以落实，大多数游客要想游览祖国的大好河山，就只能凑黄金周的热闹了。”

“其次，‘十一’黄金周对景区尤为重要，特别是一些地方政府经营的景区，在经济利益驱动下忽略了容量控制。”刘思敏认为，从景区本身来看，门票收入占景区营业收入比例过高，而黄金周又是旅游需求集中释放的时期，营业收入在全年总收入中显得更为重要。为谋取最大经济利益，景区流量控制和游人安全问题容易被忽略。

游客出行亟待松绑

为应对节日出行高峰，旅游及交通运输等相关部门已在节前作好充分准备，进行最大限度保障。仅10月1日当天，全国公安交管部门共投入警力19.3万人次，出动警车6.7万辆次；全国道路旅客运输共运送旅客9287万人次，同比增长8.5%，投入营运客车86万辆，发送293万个班次。

游客“井喷”，各地有关部门纷纷出招。黄山提前出票、延时服务，提高通行能力；厦门短信游客，通报交通拥堵点；山东泰安东平县旅行社重新设计线路产品，推出高品质“纯玩”旅游线路；丽江古城则实时监控人流，增加进出通道……而关于门票，今年国庆前，发改委部署全国约1400家景区，包括武当山、香格里拉等，在黄金周实行门票价格优惠，平均优惠幅度约20%。

面对“拥堵”渐成常态的“黄金周”，今后该如何进一步减负，为游客出行松绑呢？

在假日制度设计上，刘思敏认为，在带薪休假落实难的背景下，增加长假供给可以起到“疏”的作用：“比如，调整‘五一’假期，增加其他法定假日时间等，假日制度更加人性化，让游客出行时间有更多选择，以此来缓解旅游需求和景区供给之间的矛盾。”

在为黄金周减负方面，景区也大有可为。今年10月1日实施的旅游法中明确规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应该制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。此外，还应着手解决“中国式休假”与景区有限的资源之间的供需不平衡问题，加强顶层设计，落实保障带薪休假制度。

解决这一现实问题，需要依靠政府和相关企业，还要依靠个人提高对旅游和休假的认识。要把对黄金周是经济黄金周的认识，转变到休闲黄金周、度假黄金周观念上来。如果休闲放松的途径更丰富、选择更多样，人们就不会都到著名景点去挤，这样不仅能实现游客的有效疏导分流，旅游业也将迎来新一轮发展的机遇。（记者 王小润 邱玥）

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专家：为“挪假”支一招

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏：现阶段疏导民众出游需求的根本之道是，在进一步切实推进带薪休假制度的基础上，增加两个法定假日到“五一”；或者增加三个法定假日，通过前挪后借双休日，增设一个黄金周（在中国旅游日前后放假三天增设春夏黄金周或在8月上旬增设避暑黄金周）；或者将春节黄金周延长到10至14天，现有的清明、端午、中秋三个传统节日可以采取新的放假办法——在节日当天放假一天，原则上不调休，若节日恰逢双休日，则固定在双休日之后的周一（或之前的周五）补假，形成固定、可预期的小连休（或者不再另行补假）。这样就既能保证传统节日可以处于休假状态，又不至于因为频繁的双休日调休严重打乱生活与工作节奏，同时由于三天与两天相比，其功能难以产生质变，因此也不至于影响休假的质量。