热点聚焦·养老之忧怎么解③：社会办养老 政府帮一把

国务院此次出台的《意见》，对社会力量进入养老服务市场，在土地、税收、补贴等关键政策上均有突破。政府可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。

对于养老服务用地，《意见》明确要求，各地政府在制定城市总体规划、控制性详细规划时，就按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分级分区规划养老设施。老城区和已建成居民小区，要陆续通过购置、置换、租赁等方式，开辟养老服务设施，不得挪作它用。

白景明指出：“我国基本公务服务正在进入‘扩围提标’阶段，政府大包大揽的模式，越来越不适应社会的实际需求。让更多的社会资本进入养老服务业，不但可以满足人们对养老服务多样化、多层次需求，还将进一步推动我国现代服务业发展，拉动消费、扩大就业，促进经济社会持续健康发展。” （记者 李丽辉）

延伸阅读

国外政府如何“购买”养老服务

美国

老年人一般选择到老人公寓、老人院和老人护理院等机构养老。其中，老人公寓是由政府或社区出资为身体健康、生活自理的退休老人提供的低收费老人住所。而老人院、老人护理院是私人开办的机构，肩负康复训练等医疗职能，政府通过引入市场竞争机制，向私营机构“购买服务”来发展老人服务业，联邦政府和地方政府会向入住私人机构的老人提供费用资助，加上保障基金、商业保险补贴、政府养老金等，真正由个人支付的只占原费用很小一部分。

英国

养老机构包括老人日间护理服务中心、养老院、老人福利院、老人护理院等。政府对处于贫困线以下的低收入或无收入家庭成员给予养老补助，并为无人照顾且有生活自理能力的老人提供了收费较低的老人公寓，而孤寡、残疾老人可在社区内养老服务机构免费接受专业工作人员的照顾。

日本

对于居家养老有困难的老年人，政府通过政策引导，积极建设各种不同类型的老年住宅，如养老院、护理院、福利中心、康复训练所等。日本国家和地方政府通过委托和招标的形式，将80%左右福利设施交由民间社会福利法人具体经营和管理，土地由当地免费提供，国家直接经营的福利设施仅占20%左右。政府负责制定标准和规则，给低收入老年人一定的养老补助金，让老年人自己选择养老服务，促进了养老服务的社会化。

《 人民日报 》（ 2013年09月23日 18 版）