新观察：德州专项清理中介组织“官帽”

翟海军绘

在简政放权的进程中，中介组织、社会团体等社会组织获得了许多政府下放的职能，是承接政府职能转变的重要载体，也是实现“小政府、大社会”构想的重要环节。然而，由于法律法规的滞后和历史的原因，一些中介组织和社会团体与政府部门仍保持着千丝万缕的联系，它们“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，成为简政放权、转变政府职能过程中的一大瓶颈。

去年8月以来，山东省德州市由监察局牵头，民政、财政、审计、工商、地税、物价部门联手，对212家中介组织和社会团体进行了专项清理。

近日，山东省德州市监察局办公室内，当地一行政机关领导接受谈话，他被要求与挂靠其单位的中介组织限期脱钩。至此，在对全市中介机构和社会团体的专项清理中，德州市77家挂靠政府部门、不规范运作的中介机构和社会团体被摘除“官帽”，37名县处级以上兼职干部、17名公职人员从中“退位”。

中介与政府部门“说不清道不明”，背后是权力寻租

德州市监察局局长江辉向记者介绍了专项清理中发现的问题：有的经营主体不规范，无照、挂靠、超范围、异地经营；有的与政府部门未脱钩或明脱暗挂，依附行政职能开展中介服务，个别中介组织甚至与主管部门进行“收益分成”；有的执业行为不规范，存在强制代理、指令服务、垄断经营等现象；有的内部管理不规范，片面追求经济效益，擅自设立收费项目，随意提高收费标准，甚至不择手段进行不正当竞争。

据了解，这些问题，也在全国许多地方或多或少地存在。随着政府机构改革和职能调整，某市规划局原有的一些技术服务职能下放给中介机构，而在当地，规划局主管的规划技术服务中心垄断了这项检测服务，过去一年中，收取的费用又用来为规划局机关人员发放福利补助共计49万元，为规划局管理费用支出377万元。经调查，该中心没有与规划局脱钩管理。

“从该案可以看出，一些中介组织、社会团体与政府部门‘说不清道不明’的关系背后是利益输送、权力寻租。”江辉说，有些中介机构和社会团体的负责人就是某个政府部门的领导干部，有些中介机构和社会团体与政府部门结成利益共同体，由政府部门制定或变相制定不合理的服务收费，然后搞“利益分成”，“这不仅加重了企业负担，而且使政府简政放权的效果大打折扣。”

德州市监察局副局长张彦才介绍，中介组织和社会团体与政府部门之间“暗箱操作”的手法五花八门。要么以服务费、协作费、咨询费的名义“分红”，要么以高房租、超额水电费等向主管部门“献贡”，要么以高息集资、投资分红的形式与主管部门结成利益共同体，更有甚者，直接将资金划至主管部门或者所属事业单位。

由此，有人形象地将此类中介组织和社会团体描述为“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。也有人将之称为“准政府”、“二政府”。