政策解读：减轻部分行业用电负担

电的商品特性需要分类制定价格

这位负责人表示电是商品，其价格应当反映电力成本和供求状况。同时，电又是一种特殊商品，主要体现在网络性、瞬时性和普遍服务性。网络性是电以光速通过电网输送，满足电力需求需要提前建设相关输电网络；瞬时性是电的生产与消费同一瞬间完成，电能无法大规模存储；普遍服务性是电力作为基础设施，政府有义务保障所有用户，包括偏远地区和农村，都能以可接受价格得到电力服务。

电的特殊性使其定价与一般商品有所差异，其成本与用户用电特性和时段高度关联，需要分类制定价格。影响供电成本的因素：一是用电负荷特性，电网必须根据用户的最大用电需求进行设备配置，因此同样用电需求的用户，连续用电用户的单位成本必然低于间歇用电用户；二是用电规模和电压等级，用电规模大、用电电压等级高，输送环节就少，供电成本也会低，反之供电成本就会高；三是用电的时段，用电高峰时段、高峰季节，供电成本高，用电低谷时段、非高峰季节，供电成本低。

注重保护居民、农业用户利益

这位负责人表示，由于调整销售电价分类结构对用户利益有较大影响，因此解决销售电价分类存在问题需要逐步推进，既要考虑资源性产品价格改革方向，坚定不移地推行，也要考虑用户承受能力，特别是要注重保护居民、农业用户利益，还要借鉴国外销售电价改革制度实践情况。

记者从国家发改委了解到，最终出台的调整销售电价分类结构政策，要求通过五年左右的时间，逐步将现行以用电用途为主进行分类的销售电价体系，改为以供电成本、用电负荷特性为主进行分类，建立结构清晰、比价合理、繁简适当的销售电价体系。改革的主要内容：一是简化按用电用途为主的销售电价分类；二是逐步推行按供电成本、用电负荷特性分类定价。

这位负责人认为，随着调整销售电价分类结构工作的推进，将减轻部分行业的用电负担。将居民家庭及小区公用附属设施、社会福利机构、城乡社区居委会服务设施等用电归类为居民用电，将农产品粗加工用电纳入农业生产用电范围，将明显减轻这些行业的用电负担，有利于相关行业的发展。

【他山之石】 

国外电价怎么分类

各国都采用分类方式制定销售电价，分类方法主要有两种。一种是基于供电成本，如法国等按照用电容量、峰谷时段、夏季和冬季等进行了细致分类。其中，仅按容量就分了9档，分时电价有蓝色日（300天）、白色日（43天）和红色日（22天）以及机动高峰等等。英国等部分国家对大用户实行实时电价，价格根据市场情况每小时甚至每15分钟变动一次。一种是基于用户性质，如韩国将用户分为居民、教育、一般用电、工业、农业、路灯六大类，但对每一类用电仍基于供电成本再细分，实行分电压等级、分负荷率、分时段定价。

《 人民日报 》（ 2013年09月01日 02 版）