热点追踪：难民问题仍在困扰香港

3 寻找解决问题的良策

事实上，香港也曾允许难民工作。香港法院2009年3月裁定持有担保书的非法入境者在港从事非法工作不可被控非法逗留罪行，这被香港媒体认为是随后酷刑申请个案飙升的源头。

香港的难民问题一直存在的原因之一是：香港政府于1992年签署过《禁止酷刑公约》。公约规定，如有充分理由相信任何人在另一国家将有遭受酷刑的危险，缔约方不得将该人驱逐、遣返或引渡。根据2002年的一项法庭裁决，香港还建立了甄别程序，以判定哪个庇护申请人真的受到了酷刑虐待。

然而，在操作层面，因为申请者都是海外人士，确定真实性比较困难。另外，也给一些“有心人士”提供了借口。有香港媒体报道，一些“难民”以旅客身份入境做黑工赚钱，当被发现要遭遣返时，立即提出要寻求政治庇护，要求给予难民身份，难民身份由联合国难民事务高级专员署香港办事处负责核实。当查明其不属于难民身份要遣返时，再改而提出酷刑申请，指自己在本土有遭受酷刑对待危险。结果一拖再拖，几年也无法完成身份核实。

为避免香港沦为“难民天堂”、“黑工天堂”，港府收紧入境管制、加强实时遣返。这样一来，又出现另外的问题——偷渡来港者可能增加。有媒体指出，香港不是唯一被难民问题困扰的地方，从某种程度上讲，它折射出的是这个地方经济的发达和社会环境的包容。如何更合理人道地解决难民问题、如何为真正的政治难民提供援助又防止利用“政治避难”的人士滞港，还需要港府继续寻觅良策。

香港媒体报道，港府正在研究实行统一审核机制处理酷刑申请，新机制有望于今年年底启用。（记者 李炜娜）